五 本书的研究目的、思路与方法

从研究司法公开的相关文献来看，目前中国大多数关于司法公开的研究主要为理论研究，少部分研究是针对司法公开实践工作的。本书则主要是从司法公开的理论和实践相结合的角度来研究司法透明问题的。

为了深入了解中国司法透明现状，中国社会科学院法学研究所法治国情调研组（以下简称“调研组”）于2011年启动中国司法透明度（又称为“中国司法透明指数项目”）调研和测评活动，立足于中国的司法公开工作，以法院网站的信息公开情况为视角，分析中国司法透明的现状，发现存在的不足，提出改善的建议。调研组还于2011年7月22日至11月30日，对26个省、直辖市的高级人民法院和43个较大的市的中级人民法院通过网站公开司法活动各类信息的情况进行调研和测评。本书正是开展此研究过程而形成的另一成果。

除了从理论上阐述司法公开的概念以及意义外，本书还选取了其他国家或地区在司法公开方面具有特点的法院网站进行了观察检验，分析其在司法公开方面的做法。调研组主要考察和分析了美国、英国、加拿大、新西兰、新加坡、泰国、中国香港地区的法院网站公开司法信息的情况，分析的重点为各国各地区司法透明的实践、司法体制、推动司法透明的背景和依据以及部分法院通过网站公开司法信息的基本状况。同时，调研组还与中国高级人民法院和国务院批准的较大的市的中级人民法院的法院网站司法公开的情况进行了比较分析。

为使测评具有科学性、客观性和合法性，调研组依据法律和中国的国情设计了一套指标体系。在设计指标体系时，调研组充分研究了中国现行的有关司法透明的法律、司法解释等文件以及境外法院、中国各地法院的实际做法，并广泛征求了法官、律师、学者等的意见。最终根据我国法院的实际情况和公众与当事人对司法信息的需求，将调研内容调整为五大板块：法院工作信息、诉讼指南、审判信息、执行信息、司法统计数据。

调研和测评指标的设计首先坚持了依据法律和依据法理相结合的原则，不但要涵盖现行法律、司法解释等对司法透明的具体要求，更要符合促进司法透明、维护司法公正、保障公众知情权的法学理论和基本规律。其次，指标设计坚持了客观中立的原则，所有板块和具体指标的设定完全从是否符合法律与法理、是否有助于公众获取信息的角度考虑，且所有指标及测评方法尽量做到只测评相关功能或者相关信息的有无，而不测评其质量，最大限度地排除调研测评中的主观性。再次，贯彻了立足现状并有所前瞻的思路，不但要体现中国法院在推进司法透明方面的实际状况，更要通过调研测评，提出司法透明发展的未来方向。

调研采取观察和验证的方法，对有关法院网站的相关栏目和信息进行分析。调研中，为了慎重起见，凡是调查人员无法找到信息内容、无法打开网页的，均由其他调查人员利用互联网上的多个主要搜索引擎进行查找，采取更换计算机及上网方式、变更上网时间等方式进行多次验证。对于个别无网站的法院，调研组通过搜索引擎检索了其在相关媒体上发布信息的情况。调研结果显示，中国法院在司法透明方面做了很多努力，如很多法院网站都设立了“法院概况”、“诉讼指南”、“裁判文书”、“法院公告”等栏目，还有一些法院在网站首页专门开辟了司法公开活动专栏，提供信息公开目录导航，方便公众更快捷准确地查找信息。但同时，仍然有一些高级人民法院和中级人民法院网站建设存在较大问题，如没有自己的网站，或者虽然有法院网站，但是法院工作信息、诉讼指南、审判信息、执行信息以及司法统计数据的公开情况总体上不理想，不能在网站上全面有效地公开上述信息，导致公众无法通过网络获取有关信息，不利于公众对司法进行有效监督。

网络是司法公开的第一平台，有必要进一步加强法院网站建设，提升中国司法公开工作水平。司法信息公开应当借鉴政府信息公开的做法和经验，树立司法信息网上公开意识。具体而言，首先，应加快司法透明法制化进程。中国的司法透明虽然可以找到宪法、诉讼法、人民法院组织法等方面的依据，但是这些依据大多是关于审判公开的原则性规定，不仅缺乏具体的操作性规定，也未针对立案公开、听证公开、执行公开、审务公开等内容作出相关规定。当前中国的司法公开工作主要依靠最高人民法院的司法解释、内部文件推动，缺乏系统性和规范性。其次，确保司法信息公开的有效性。与国外法院网站相比，中国多数法院的网站首页信息繁杂，无用信息喧宾夺主，导致公众和当事人关注的司法信息被淹没，给公众和当事人查找相关信息造成了不便。再次，应保证司法信息公开的及时性。及时公开审判信息不仅有益于公众，也有益于法院公信力的提升和加深公众对法院的理解。对于公众所关注的不涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的热点信息，及时全面地公开，能够有效地排除公众的疑虑和猜测，从而拉近公众与法院的距离，提高法院的公信力。最后，明确司法公开的范围。现行立法关于司法公开范围的规定较为简单，宪法和法律对司法公开的认识不够全面将直接阻碍司法公正、效率价值的实现，影响司法公开社会功能的发挥。在司法改革过程中，必须进一步明确司法公开的范围。

这是一项持续性的项目，调研组按照年度对中国司法透明情况进行测评和调研，本次纳入本书的为2011年以来的调研结果，2012年的调研结果将于2013年2月发布，调研组还会适时推出最新的调研结果，持续推动提升中国的司法透明水平。