四 推动国内天然气行业的相关改革

近期，中国国家发展和改革委员会等13个部门联合印发的《加快推进天然气利用的意见》明确指出，“支持天然气交易中心有序建设和运营，鼓励天然气市场化交易”。但是从目前来看，天然气交易中心的建设仍面临一些重要问题，如政策和制度不配套等。要建立辐射东北亚的区域性天然气交易中心，其他成员国也应在市场化导向下，同期推动本国国内天然气行业的改革，使天然气价格与市场供求关系形成良性互动。

1．国内政策瓶颈

受天然气产业政策及环境执法偏软等影响，国内天然气生产量和消费量与世界平均水平相比仍然偏少，这是中国天然气交易中心建设的制约因素。而为了实现东北亚区域性或全球性天然气交易中心的建设目标，必须拥有可观的、对世界油气市场有较大影响力的交易量，这样才能准确反映市场供求关系，使交易价格能够代表区域性或全球性的基准定价。中国要将国内潜在的天然气市场、资源和地理优势转化为现实生产力和竞争力仍面临不少政策制约。

目前，国内政策的制约可以归纳为三点：（1）存在勘探开采领域天然气勘探开发能力不足、进口市场主体较为集中的问题，在目前的机制下，供需双方参与交易中心市场交易的动力不足；（2）在产业链中游，中国天然气管道仍存在严重的垄断现象，同时天然气储备与消费规模不匹配；（3）在消费端，目前的天然气价格机制和供应价格不能满足消费需求，监管体制也待健全，调峰问题亟待解决。这些不利因素影响了中国天然气利用规模的扩大。

价格问题已经成为国内天然气行业改革的重点课题，从正确传导价格信号、稳定市场供应的角度来看，天然气定价机制必须在更大程度上实现市场化定价。

2．加强顶层设计

对此，中国应当把交易市场的建立作为天然气行业改革的顶层设计，理顺体制机制，打通行业运行的“肠梗阻”，推进市场化改革，提升行业效率，扩大国内天然气的利用规模，促进中国的能源结构向低碳化转型。

第一，应该推进尽早实现交易主体多元化和天然气管道向第三方公平开放。在全球天然气进口来源众多的背景下，天然气进口权应该逐步放开，激发国有企业和民营企业的积极性。

第二，应该进一步完善国内天然气定价机制，使市场充分发挥配置资源的决定性作用。在实现上游经营主体多元化和基础设施向第三方公平开放的前提下，让供求市场决定气源和销售价格，同时科学压缩输配气站等中间环节的成本，加强地方天然气输配价格监管，强化监审制度和运行体系，加强社会监督。

第三，实行更加严格的环保政策，理顺天然气与可替代能源的比价关系。在环保标准偏低、环保执法相对偏轻的情况下，相对清洁的天然气的碳排放强度低于煤炭和石油。只有实行更加严格的环保政策，提高环保标准，并加大对高污染高排放企业的处罚和征税力度，将不同化石能源的负外部性内部化，才能使天然气的生态价值得到体现，扩大天然气的利用规模。以发电为例，如果煤电加强脱硫脱硝等处理，其成本就和天然气发电大致相当。除了加大环保执法力度外，还要通过财税政策等经济手段积极引导天然气的开发利用。13个部门联合印发的《加快推进天然气利用的意见》就提出，“要完善天然气发电价格机制”, “有条件的地方可积极采取财政补贴等措施疏导天然气发电价格矛盾”。

此外，在天然气产业政策上，中国还需要加强与日本、韩国和俄罗斯等国家的沟通对话，使各国形成相对统一、更加开放和市场化的天然气产业政策。