3.3 智慧政务服务主题设置的原则及建议

通过建设和规范各级智慧政务网站的在线服务主题，在实现统一服务目标的指导下，基于统一框架结构的要求，充分共享信息和服务，加强各类资源的整合与复用，形成智慧政务门户网站在线服务资源保障体系，可以为智慧政务门户网站在线服务发展提供一套有效的资源整合和信息共享的方式。同时，加快智慧政务网站在线服务资源整合模式建设，也是避免低水平重复建设的重要手段，对保证智慧政务网站健康可持续发展具有积极意义。

3.3.1 服务主题的设置原则

1．以查询服务为主，信息服务为辅

按提供服务的资源类型划分，智慧政务门户网站应当主要提供查询服务，辅助提供信息服务。由于服务板块的特点与信息公开板块不同，应当重点展现办理查询类资源，方便用户办事。查询服务主要包括与公众日常工作、生活密切相关的查询类、申报类的办事服务。信息服务主要是指通知公告、政策法规、办事指南、常见问题、科普知识等政府信息公开范畴的服务。

2．以广泛服务为主，局部服务为辅

按提供服务的受众群体划分，智慧政务门户网站应当主要提供广泛服务，辅助提供局部服务。广泛服务是指受众人口数量大、受众范围比较广、受众关注程度高的“量大面广”的服务。局部服务主要是指局限于某一行业、某一领域、专业性质较强、受众范围较窄的小众群体用户使用的服务内容。

3．以跨区服务为主，属地服务为辅

按提供服务的区域范围划分，智慧政务门户网站应当主要提供跨区服务，辅助提供属地服务。跨区服务是指在全国范围内均可应用，或者在若干个省域范围之间可以共同应用的服务，如全国高速公路路况信息查询服务。属地服务主要是指局限于某一城市、某一地区范围内的用户使用的服务内容，如城市公交车换乘查询。

4．以直接服务为主，间接服务为辅

按提供服务的链接地址划分，智慧政务门户网站应当主要提供直接服务，辅助提供间接服务。直接服务主要是指智慧政务门户网站、国务院政府部门网站、省级或副省级城市网站提供的服务，采用直接链接的方式实现。间接服务是指国务院政府部门直属事业单位、省级人民政府组成部门等网站提供的服务，智慧政务门户网站采用通过政府部门网站或省级智慧政务网站间接链接的形式实现。

5．以规范服务为主，差异服务为辅

按提供服务的规范程度划分，智慧政务门户网站应当主要提供规范服务，辅助提供差异服务。规范服务是指由国务院政府部门出台的，在全国范围内有统一的政策依据、办理条件、受理材料、办理时限要求，各地方执行情况比较一致的服务。差异服务主要是指各地方在规范服务基础上进行相应的调整和变通，在本地执行与规范服务存在差异的服务事项。

6．以长效服务为主，短期服务为辅

按提供服务的时间周期划分，智慧政务门户网站应当主要提供长效服务，辅助提供短期服务。长效服务是指由国家法律规定的，在较长一段时期内保持稳定，能够持续开展提供的办事服务内容，长效服务可以保证服务的稳定有效性。短期服务是根据相关工作部署的要求，在某一时期内重点开展的服务，具有较强的阶段性特征。

7．以政府部门服务为主，地方服务为辅

按提供服务的责任部门划分，智慧政务门户网站应当主要提供政府部门服务，辅助提供地方服务。政府部门服务是指由政府部门提供的，由国务院政府部门受理，审批权限在政府部门的服务内容。地方服务是指各地区依据当地实际情况，或根据地方法律、法规制定的，只在本地区开展的行政办事服务内容。

8．以现有服务为主，扩展服务为辅

按提供服务的实现程度划分，智慧政务门户网站应当主要提供现有服务，辅助提供扩展服务。现有服务是指在国务院政府部门、地方政府等网站上已经实现的面向社会公众和企业提供的服务内容。扩展服务是指部分地方已经实现，具备一定的基础，应用较为成熟，但是尚未在全国范围内提供，并且经过努力在短时期内可以实现的服务。

3.3.2 服务主题的设置建议

实现智慧政务门户网站在线服务资源整合，需要包括服务对象细分、服务主题方案、服务事项目录、服务信息资源、服务主题页面、服务主题运维保障等方面的内容。其中，最重要的是服务主题方案的规范和统一。因此，通过对47家副省级以上智慧政务网站及58家具有行政办事服务职能的国务院政府部门网站个人办事服务的调研梳理，得出智慧政务门户网站服务主题的设置建议。

1．个人服务主题设置建议

通过统计分析，我国47家副省级以上智慧政务网站及政府部门网站共计设立20类个人服务主题，53类原子服务主题。复合服务主题主要包括婚育收养、身份户籍、教育培训、劳动人事、租房住房、交通旅游、医疗卫生、社会保障、公用事业、文体娱乐、理财纳税、证件资格、涉外事务、权益权利、司法安全、社团组织、民族宗教、离休退休、殡葬服务、其他等。

2．企业服务主题设置建议

通过对47家副省级以上智慧政务网站及国务院政府部门网站的企业办事在线服务资源的调研梳理，综合考虑办事服务内容所属业务环节、所属用户类型、所属生命周期、所属行业类别等因素进行企业复合服务主题组合。通过服务主题的细分梳理和组合设置，主要包括19类复合服务主题和50类原子服务主题。