第四节 俄罗斯跨境电网建设运营及法律保障
一 电力市场发展现状及促进政策
俄罗斯拥有欧洲最大、世界第四大的电力系统。其电网由国内77个地区电网组成，其中68个地区电网形成7个联合电网，即西北电网、中部电网、北高加索电网、伏尔加河电网、乌拉尔电网、西伯利亚电网和远东电网。除远东电网外，其余6个电网已经形成互联同步电网。
俄罗斯电源主要是火电、水电和核电。据2016年数据，俄罗斯发电装机为2.441亿千瓦时，其中火电1.602亿千瓦时（65.6%），水电0.481亿千瓦时（19.7%），核电0.279千瓦时（11.4%）。全年发电量为10641亿千瓦时，其中火电6280亿千瓦时（59%），水电1867亿千瓦时（17.5%），核电1964亿千瓦时（18.5%）。[49]
从电力装机容量地域布局看，俄罗斯大致可分为欧洲、西伯利亚和远东三部分。目前电力工业装机容量的72%在欧洲地区，主要是火电和核电，以及伏尔加河上的梯级水电站；西伯利亚地区能源有一半是水电，还有7个100万千瓦以上的火电厂；远东地区的电力装机占俄罗斯装机比重的7%，只有几个小的火电厂。欧洲地区的火电厂主要用天然气发电（80%），西伯利亚和远东的火电厂主要用煤发电（85%）。
俄罗斯电力系统的首要问题是电力设施老化，面临巨大投资压力。与欧洲国家相比，俄罗斯的电网和发电基础设施老化率均处于高水平。俄罗斯有一半以上的发电设备运行超过30年，20世纪90年代，俄电网老化率为30%～40%，2000年以来达到50%～60%，部分地区甚至达到90%，其中西伯利亚地区的情况尤为严重。近年来，在西伯利亚远东经常发生电力中断和不同地区突然停电的情况，2017年5月，远东地区的大规模事故曾造成150万人无照明。[50]据俄罗斯联邦电网公司估计，未来10年中，输电网改造所需资金将达到1000亿美元。
根据2009年11月13日俄罗斯联邦政府正式批准的《2030年前俄罗斯能源战略》[51]，俄国家长期能源政策主要包括能源安全、能源效率、预算效率和能源生态安全等方面的内容。俄罗斯须制定和落实不同领域的国家能源政策。电力行业发展的战略目标是：保证全国和地区能源安全；满足经济和国内居民按竞争价格对电力的需求，保证对电力投资的回报率；保证在正常和特殊情况下俄罗斯电力供应体系的可靠安全；对部门进行创新性更新，旨在保证生产、运输、电力分配和使用中的高效率。
要实现电力发展的战略目标必须解决下列任务：使发电、供电能力平衡发展，保证全国和各地区电力供应的安全水平；通过连接和合并分离的电力体系进一步发展俄罗斯统一电力体系；扩大建设和使电力行业固定资产（电站和电网）现代化来保证经济和社会的电力需求；发展零售电力市场的竞争关系，保证相关商品和服务价格收费的经济合理性；超前发展核电、煤电和可再生能源（包括水电），降低生产部门对天然气的依赖，使国内能源电力结构多元化；扩大推广新型环保高效清洁的燃煤工艺，高效联合循环发电，新一代电网和其他能够提高部门效率的新技术；保证电力体系的生命力，制度要可靠，要有安全性和可管理性，以及必要的电力质量；通过提高地方能源资源利用效率、发展电力经济、减少进口轻质油来发展非集中供电区的小型电力；通过部门发展技术创新、降低建设发电和传输成本、发展电力和相关部门的竞争；创建电力发展的国家管理体系，制定和实施控制价格机制；在采用最优工艺基础上降低电力对环境的消极影响。
根据俄罗斯能源部通过的《2016～2022年统一电力系统发展蓝图和规划》[52]，到2022年，俄电力总需求量达到10671.33亿千瓦时，比2015年电力需求量增加588.82亿千瓦时，增长5.8%。计划投入40109兆瓦发电装置，其中核电12315兆瓦，水电及水电+抽蓄能水电4810兆瓦，热电22984兆瓦。俄能源部预期，所投入的装机量能够与统一电力系统的发电量实现平衡。俄罗斯还计划到2020年之前新建11座核电站，对10座现有核电站进行现代化改造和扩建。其中，计划新建的核电站包括，阿尔汉格尔斯克漂移核电站，摩尔曼斯克科拉2号核电站，列宁格勒2号核电站，新沃罗涅日2号核电站，以及在特维尔、下诺夫哥罗德、车里雅宾斯克和托木斯克、科斯特洛马州、滨海边疆区、楚科奇自治州（在佩韦克附近建漂移核电站）新建的核电站。
2015～2016年，在俄罗斯国家技术倡议框架下，战略倡议署与俄罗斯经济发展部以及相关部门共同制定了“能源互联网”路线图，并于2016年9月由俄罗斯总统直接管辖的经济现代化和创新发展委员会正式批准。该路线图文件旨在发展俄罗斯智能能源系统和服务，确保俄罗斯未来15～20年在全球能源高新技术市场上的领先地位。路线图文件将会实施一系列技术试点项目，领域包括提高电网传输的可靠性和灵活性、发展电能智能分配、促进电力消费者服务等方面。2016年12月，俄罗斯正式启动了第一个试点项目——电网数字区域-琥珀电网公司，预计该项目将会从整体上提高加里宁格勒地区配电可靠性和质量，减少半数能耗。
二 俄罗斯电力系统改革及现行管理体制
（一）电力系统改革
苏联时期，国有电力工业实行政府部门（动力电气化部）和地区电管局的二级管理体制。发电厂、输变电企业、供电企业、热力网企业是地区电管局的下属单位，具有法人地位，实行内部经济核算。1988年后，地区电管局被撤销，组建电力联合公司。原属地区电管局领导的发电厂和其他企业不再具有法人地位，电力联合公司所管辖范围与所在地区或自治共和国的管辖范围完全一致，成为另一种政府部门和电力联合公司对电力工业的二级管理体制。
苏联解体后，1992年成立了“俄罗斯统一电力系统”股份公司（简称俄电公司），逐步建立起由政府部门和股份公司对电力工业实行政府部门职能管理，以及股份公司依靠合同、股份控制和托拉斯控制的管理体制。
俄电公司是国家控股公司，控制了除核电以外全国85%以上的电网，现有线路超过200万公里，负责整个国家电网的运行和发展，也是世界第四大电网系统公司。俄罗斯电网线路大多处于严重老化状态，急需升级换代。
在20世纪90年代的经济转轨中，俄罗斯电力工业受到了冲击，出现投资严重不足、生产技术指标和财务指标不断恶化、国家对电力工业调控功能弱化、电力系统可控性和有效性降低、电力设备制造潜力和技术水平下降等诸多问题。由于无人投资，俄电公司十几年未建一座电站，设备落后且严重老化，企业用电需求得不到满足，严重阻碍了俄经济发展。
为解决上述问题，俄罗斯电力系统进行了大规模改革。迄今为止，共进行四次改革，前两次改革因为准备不充分并不成功，第三次提出的改革方案力度太大，受到多数专家反对。2000年12月开始，俄罗斯启动第四次电力改革，一直延续至今。2001年5月19日，俄罗斯政府通过了电力改革基本方针草案。这一方案的出发点是：必须保证国家利益，使统一的电力供应系统能够可靠运转。同时坚持两个主要原则：一是在电力改革进程中，政府保持对电力工业的控制，特别是对电网（输配电）、调度等环节的控制，将已私有化的地区电网公司由国家按照市场价格赎回；二是上网电价与销售电价实行联动，供购双方直接见面，建立完整的电力市场竞价模式，让终端用户享受到电力改革带来的好处。改革首先从俄电公司内部开始，用4年左右时间，构建新的市场主体。到2008年7月，俄罗斯电力行业重组已经完成，干线电网和电力调度由国家电网公司和电力系统调度公司控制，水电公司依然为国家所有，而原俄电公司旗下的火力发电站组建成14个地区性电力公司和6个电力批发公司，它们或招标出售或通过上市募集资金。电力行业的发、输、配、售、调度、交易各环节完全独立，垄断企业俄电公司退出电力生产和销售领域，仅作为俄电力市场的系统运营商。2012年，俄政府又宣布将重新实施输配电一体化改革。
（二）现行管理体制
俄罗斯《电力法》第5章第20条规定，国家依法对电力系统进行调节和监管，其基本原则是：保证对俄罗斯电力系统技术管理的统一，使统一电力系统和技术上分离的地区电网运行可靠安全；有效管理电力行业的国家产权；使电力供应商和消费者经济利益平衡；保证消费者得到电力和热力并保护其权利；保证不会不合理地提高电力和热力价格；为吸引投资发展俄罗斯电力系统创造必要条件；发展电力竞争市场，限制个别电力主体的垄断活动；保证用户不受歧视地得到电力自然垄断主体的服务和批发市场交易系统行政管理服务；保持电力行业的国家调节，因为在该行业内缺少竞争或竞争条件有限；保证使电力消费者得到批发和零售市场及电力主体的活动信息。
电网管理体制主要探讨的是输电和配电的组织形态。目前国际上的电网管理体制主要包括两种模式：一是输配分开模式，即输电和配电业务分别由不同公司运营和管理，不存在产权联系；二是输配一体化模式，即输电和配电在一个企业内部，可以是一个集团下的不同业务公司，也可以是企业内部的不同部门。
一国的电网管理体制选择受电网发展历史格局、经济社会发展阶段，尤其是电力工业和电网发展等具体国情的影响，不存在统一模式。经济快速发展阶段，输配一体化管理是最优制度选择。输配是电力业务链上紧密联系的环节，输配电网具有很多共用系统和部门，在经济快速发展和电网快速扩张阶段，可以通过统一规划、统一建设和统一运行有效减少输配电网间的协调，最大限度地提高电网建设运营效率。据统计，全球150个发展中国家和转型国家中，有137个国家保持了输配电一体化管理。
如前所述，俄罗斯电力管理体制经历多次改革，并不断进行动态调整和优化。俄罗斯在2008年7月完成了电力行业的改革。在发电领域，组建了掌管核电站的统一发电公司——“核能电力、热力生产康采恩”（开放型股份公司），撤销“俄罗斯统一电力系统”开放型股份公司，在其基础上组建了“统一电力系统联邦电网”公司、“俄罗斯水电”开放型股份公司、“统一电力系统运营商”开放型股份公司、“跨地区配电网控股”开放型股份公司、“东方电力系统”开放型股份公司（专门管理远东电网）、“统一电力系统国际”开放型股份公司（专门从事电力进出口）和诸多供电公司，以及一系列科研、设计、配套服务和维修组织。
在供电领域，搭建了电力批发市场的商业基础设施，批准成立电力批发市场的运营商——“交易系统管理员”开放型股份公司，建立了将各电力和热力领域生产输配电主体与大型消费公司联合一体的自我调节性组织。启动了电力批发市场竞争机制，国家逐步退出价格调节，向市场自由定价机制过渡。
2012年，俄罗斯政府又酝酿重归输配一体化，将跨区域的配电集团（MRSK）与俄联邦输电网公司（FGC）合并，组建集输电和配电一体化的国有电网公司。2013年11月3日，普京签发第437号总统令，批准俄罗斯电网股份公司通过股票增发扩大资本金，并明确俄联邦在俄罗斯电网公司注册资本中的国有比例不低于61.7%。至此，俄罗斯组建了“俄罗斯电网股份公司”（简称俄电网公司），实现对俄电力系统输配电网的统一运营管理。组建后的俄罗斯电网股份公司将控股管理联邦电网股份公司以及原跨区配电网股份公司下属的11家跨区配电公司、5家地区配电公司。
俄罗斯政府推进输配电合并，是期望通过产权合并和一体化管理，促进电网发展、提高运营效率、提高供电质量和可靠性。俄政府表示，输配电合并后可以通过实施统一的电网技术标准和管理政策，优化投资项目，促进俄电网的发展和现代化，解决“最后一公里”的用户供电问题，提高供电质量；通过企业内执行统一的投资、预算、经济和人力资源政策，更加有效地控制成本、提高企业运行效率和财务能力。俄电网公司成立以来，经济效益和安全水平稳步提高。2013年，事故率降低10%，排除故障、恢复送电速度显著提高。俄西北联邦区、中部联邦区、南部联邦区及远东地区灾害天气应急处理与电力系统灾后重建工作，证明了俄电网统一指挥运营的显著成效。近年来，一些重大体育赛事促使俄罗斯电网升级改造。为举办索契冬奥会，2008～2012年俄实施了索契“五年电力计划”，对索契城市配网供电系统进行全面维修改造。截至2013年11月，完成冬奥会电力项目68个，共投入资金1220亿卢布（约合37亿美元），索契电力装置变电容量增加到1024兆瓦。[53]
三 电网建设运营的法律保障
1.总体立法
俄罗斯联邦《电力法》（2003年3月26日第35号）[54]。该法旨在规定电力领域经济关系的法律基础、确定调节这些关系的国家授权机构、电力领域主体和电能及热能消费者的基本权利和义务。制定《电力法》的依据是俄罗斯联邦《宪法》《民法典》，以及其他有关的联邦法律、俄罗斯总统令等。
2.对电力领域建设运营主体的界定
根据俄罗斯联邦《电力法》第1章第3条界定，电力领域的主体为：从事发电、售电、供电、电力运营调度管理、电力营销、组织电力买卖活动的人员。
第12条第2款规定，电力运营调度管理程序由俄罗斯政府规定。
第4条规定，系统运营商及其人员不得从事发电、买卖电力的活动。
根据俄罗斯《许可证法》，从事电网建设、运营必须具备以下条件：从事许可证管理活动范围内所有设备认证；企业拥有自己的产权，或依法应有的符合技术标准和开发要求的生产场地和设施；拥有技术设备和库存；企业拥有接受过专门高等或中等教育的职工和按规定程序经过专业培训的专家；公司或企业总部有对供电安全及电网维修安全负责的人员，企业有适应冬季工作的证书等。
俄罗斯《电力法》实施之前，对从事电网建设、开发、运营实行许可证管理。随着俄罗斯电力改革的推进，其市场逐步放开，电力行业实行许可证管理的范围已缩小，从事电网建设、运营已不需要许可证。
此外，从事电力领域的活动应该符合《电力法》规定的规范和要求。为了取得电力批发市场主体地位并在该市场工作，需要实施过渡阶段电力批发市场规则规定的技术性措施，并签署接入批发市场交易系统的合同。从事电力传输服务的电网机构应使自己的活动遵守非歧视性进入电力传输服务市场并提供此类服务的规则。电力零售市场的活动，批发市场和零售市场主体的相互关系由电力改革过渡时期零售市场运作规则调节。
3.电网建设运营主体的确定程序
根据俄罗斯联邦《政府采购法》，俄罗斯国家、市政及预算机构的项目必须通过招标进行。俄罗斯国家及各级政府的招标项目公开发布，发布渠道通过部门网站或者主要报刊。俄罗斯企业的招投标信息各自公布。有关信息也可通过提供招标信息服务的机构获得。目前，新建、改造电网工程的建设主体、建设材料供应商除政府指定外，主要通过招标程序确定。
根据俄罗斯《特许权经营协议法》第26条，对招标通告有如下规定。
（1）招标通告由招标委员会在招标文件指定期限内，但不得晚于递交投标申请最后期限前30天内，通过特许权出让方指定的正式刊物公布、通过因特网官方网站发布（在公开招标情况下），或根据签订特许协议决议书向指定人士发送并附带招标邀请（在非公开招标情况下）。
（2）招标委员会有权通过任意的公共媒体发布招标通告，包括电子形式，但此类发布不能替代本条第1款所规定的正式刊物公布和因特网官方网站发布。
（3）招标通告应包括以下内容：特许权出让方名称、邮政地址和电话号码；特许协议客体；特许协议有效期；对于投标者的要求；招标条件及其参数；向申请方送交招标文件的程序、地点和期限。如特许权出让方有偿提供招标文件，则规定该款项的金额、支付程序和期限；此款项的金额不应超过招标文件的工本费和通过邮局向申请方寄送的费用之和；招标委员会所在地；递交投标申请的程序和期限（期限起止日期和时间）；递交投标书的程序和期限（期限起止日期和时间）；投标申请开封的地点、日期和时间；投标书开封的地点、日期和时间；裁定中标人的程序；招标委员会成员签署招标结果纪要的期限；特许协议签订期限。
4.电网建设运营权的获得
在电力设施建设方面，俄罗斯能源部能源监督署制定了严格的技术和环保标准，对建设和改造电厂实行许可证制度，同时还需要获得俄罗斯环境技术和原子能监督局颁发的易爆生产设施运营许可证，还有大量技术标准和规范。
内外资从事电网建设运营除需要进行招投标外，还要受许可证管理。俄罗斯自然资源部和环境技术和原子能监督局2004年8月26日第13号命令规定，根据俄罗斯联邦《许可证法》，对部分活动实行许可证管理，其中电网、供热网开发建设必须取得该局发放的许可证。
根据俄罗斯能源部2002年9月16日第309号部令、2003年1月9日第2号部令，电网开发（电力接收、传输、分配，电网的技术服务和维修）必须取得国家环境技术和原子能监督局的许可证。
5.外资对电网建设运营的参与
俄罗斯电力市场允许外资进入，从法律层面看，俄罗斯《特许权经营协议法》第1章第4条“特许权经营协议的对象”规定，有14大类活动属于特许经营对象，其中第10大类为电力和热力生产、传输及配送的工程设施；第11大类为社会基础设施系统和其他社会生活项目，包括供水、供热、供气、供电、排水、废水净化、生活垃圾加工利用（掩埋）、城乡照明设施、美化工程等。
从经济和社会发展对电力的需求看，最近10多年，俄罗斯的电力需求持续增长，年均增速保持在2%～3%。按电力需求年增长2.2%计算，到2030年俄罗斯电力消耗将超过15930亿千瓦时；根据电量消耗增长最大值3.1%预测，到2030年最大电力消耗安全值将超过18600亿千瓦时。而以现在年发电量仅为9570亿千瓦时计算，有将近6300亿～9000亿千瓦时的缺口。为满足不断增长的需求，吸引新的投资进入电力市场成为俄罗斯政府迫切需要解决的问题。俄罗斯希望通过鼓励竞争和建立更加透明的市场规则来创造有利条件来吸引私人投资者（包括外商投资），对国家电力生产能力进行重建和补充，以满足消费者日益增长的电力需求。
从实际操作层面看，外资可以通过股权收购、组建合资公司、参与国家电网私有化等方式进入。具体案例有：2007年9月11日，意大利国家电力公司（Enel）宣布收购原属于“俄罗斯统一电力系统”股份公司的俄罗斯第五电力批发总公司股份。此前Enel已经先后两次累计收购了该电力批发总公司29.9%的股份，两次收购价分别为每股0.17美元和每股0.16美元，均高于市场价的15%。Enel公司收购俄电力公司股份投资总额约30亿美元。
2007年5月24日，德国最大的能源集团E.ON宣布，由该集团与俄罗斯能源企业STS合资组建的一家新公司E.ON-STS Energia正式成立，德国E.ON和俄罗斯STS各持50%股份，合资公司位于西伯利亚的秋明州。俄罗斯STS公司拥有的发电业务将并入新公司。
电力改革中，俄罗斯除对核电和水力发电厂进行限制之外，对火力发电进行了全盘私有化（包括建设新的电厂）。2010年11月27日，俄罗斯政府批准了《2011～2013年联邦资产私有化预测计划和私有化基本方针》，包括俄电网公司在内的10家超大型国企被列入私有化清单，俄电网公司拟出售4.11%的股份，提出欢迎外资参与私有化。此次私有化虽因故被推迟，但提出了外资进入的思路。
总体来看，在俄电力市场开放过程中，一些外国大公司参与了与俄方的谈判，但最终未能成交。外国公司最不满意的是购买电力资产所附带的强制性投资条件，即必须按照俄政府规定的电力发展规划进行投资，扩大电力生产规模，否则将被处以高额罚款。
外资参与俄电网建设运营有控股比例限制。根据俄罗斯《有关外资进入对国防和国家安全具有战略性意义行业程序》的联邦法（2008年4月16日批准）规定，外资对联邦级地下资源公司的控股权不得超过5%，对其他部门战略性企业的控股权不得超过25%～50%。按照该法规定的标准，俄罗斯电力部门地区电网组织被列入战略性企业。
2012年5月22日，普京开始自己第三届总统任期后签署命令，将“俄罗斯水电股份公司”“统一电力系统联邦电网公司”“系统操作员股份公司”“地区间电力分配网络公司”4家主要电力公司列入战略性企业名单。根据法律，列入战略性清单的企业实行特殊的私有化程序。这一做法实际上又提高了外资进入的门槛。
6.电网建设运营的融资模式
从历史沿革看，俄罗斯电网建设一直由国家预算拨款。电力体制改革后，电网公司实际上仍是国有股份占绝对优势的股份制公司，干线电网建造、维修仍由联邦预算拨款。近年来，俄为扩大吸引外资和私人投资，提出了公私合作伙伴关系模式，主要的做法包括：利用联邦投资基金带动地区和私人投资，通过特许权经营等，但目前尚无成功的案例。
7.其他特殊规定
俄罗斯联邦《电力法》第1章第12条第3款规定，俄罗斯统一电力系统股份公司是俄罗斯国家电网的系统运营商。在俄罗斯统一电力系统股份公司改革期间，俄罗斯联邦在该公司注册资本中的占比不得低于52%。依照法律规定，完成改革后，俄罗斯联邦在该公司注册资本中占比应提高到75%+1股（投票决定权股，即金股）。
第6章第30条规定，电力的进、出口制度依照《国家对外贸活动调节法》制定。
四 本节小结
俄罗斯拥有欧洲最大、世界第四大的电力系统。电力行业发展的战略目标是：保证全国和地区用电安全，保证电力销售竞价上网，保证发、输、配电高效率。
自1992年起，俄罗斯电力管理体制经历多次改革，并不断进行动态调整和优化。2008年7月完成了电力行业的彻底分拆，实行输配电分开模式，2012年，俄罗斯政府又酝酿重新实行输配电一体化模式。
俄罗斯《电力法》实施之前，对从事电网建设、开发、运营实行许可证管理。随着俄罗斯电力改革的推进，其市场逐步放开，电力行业实行许可证管理范围已缩小，从事电网建设、运营已不需要许可证。
电网建设属于国家项目，法律要求通过招标确定建设、运营主体，招标信息公开发布。
俄罗斯电网建设一直由国家预算拨款。电力体制改革后，干线电网建造、维修仍由联邦预算拨款。近年来为扩大吸引外资和私人投资，允许进行特许权经营。电力市场允许外资进入，外资参与俄电网建设运营有控股比例限制，控股权不得超过25%～50%，目前在俄电力行业无论是特许权经营还是外资直接收购均无成功案例。
[1]Железнодорожным транспортом в России，https：//ru.wikipedia.org/wiki/Железнодорожный_транспорт_в_России.
[2]Железнодорожный транспорт России：современное состояние，проблемы и перспективы развития，15 марта 2017，Эксперты РТ，http：//russiantourism.ru/experts-rt/experts-rt_21468.html.
[3]Трастортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года，распоряжением Правительства Российской Федерации，22 ноября 2008 г.№ 1734-р.
[4]Татьяна Шадрина：До Вены по широкой колее，Российская газета-Федеральный выпуск №7449（283），13.12.2017，http：//russiantourism.ru/experts-rt/experts-rt_21468.html.
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[10]林跃勤：《俄罗斯铁路垄断体制改革经验及其借鉴》，《红旗文稿》2004年第13期。
[11]Федеральный закон o железнодорожном транспорте в Российской Федерации，10 января 2003 г.No 17-ФЗ.
[12]Федеральный закон“Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации”，10.01.2003，No 18-ФЗ ст 44.
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[16]саморегулируемой организации Некоммерческого партнерства строителей《Строители железнодорожных комплексов》，ПЕРЕЧЕНЬ ВИДОВ РАБОТ，которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации НП，14 сентября 2011г.
[17]Федеральный закон о железнодорожном транспорте в Российской Федерации，10 января 2003 г.。No 17-ФЗ.
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[19]Федеральный закон о железнодорожном транспорте в Российской Федерации，10 января 2003 г.No 17-ФЗ.
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[21]Федеральный закон оестественных монополиях，8 августа 2001 года.No 126-ФЗ.
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[24]Постановление Совета Министров РФ “Об упорядочении в Российской Федерации строительства объектов，осуществляемого за счет государственных валютных средств и государственных иностранных инвестиционных кредитов”，8 июня 1993 г.No 531.
[25]Федеральный закон o естественных монополиях，8 августа 2001 года.No 126-ФЗ.
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[27]Федеральный закон o концессионных соглашениях，21 июля 2005 г.No 115-ФЗ.
[28]Федеральный закон o концессионных соглашениях，21 июля 2005 г.No 115-ФЗ.
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[30]Федеральный закон о железнодорожном транспорте в Российской Федерации，10 января 2003 г.No 17-ФЗ.
[31]Путин упразднил Инвестфонд России，РБК，19 июл 2017，https：//www.rbc.ru/rbcfreenews/596f8ea79a7947449f00089d.
[32]О.В.Белозеров，зам.министра транспорта Российской ФедерацииПерспективы развития автомобильно-дорожной сети Российской Федерации до 2030 г.http：//www.rostransport.com/themes/7062/.
[33]Траспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года，распоряжением，Правительства Российской Федерации，22 ноября 2008 г.№ 1734-р.
[34]Траспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года，распоряжением，Правительства Российской Федерации，22 ноября 2008 г.№ 1734-р.
[35]Федеральный закон о автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации，08.11.2007，№ 257-ФЗ.
[36]Федеральный закон o Государственной компании Российские автомобильные дороги，20.07.2009，№ 145-ФЗ.
[37]Федеральный закон Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации，18.10 2007，№ 257-ФЗ.
[38]Трубопроводный транспорт России，https：//ru.wikipedia.org/wiki/Трубопроводный_транспорт_России.
[39]Балтийская трубопроводная система，http：//www.tial.ru/baltiyskaya-truboprovodnaya-sistema-2.
[40]Ямал—Европа，https：//ru.wikipedia.org/wiki/Ямал_—_Европа.
[41]Северный поток，https：//ru.wikipedia.org/wiki/Северный_поток.
[42]Южный поток，https：//ru.wikipedia.org/wiki/Южный_поток.
[43]俄罗斯法律制订程序是：国家杜马经过一读、二读、三读后通过法案，然后由联邦委员会审议通过，最后提交总统签署颁布，总统有权行使否决权驳回法案，并且可以不陈述理由。
[44]Федеральный закон “О естественных монополиях”，17 августа 1995 г..最新修订于2017年7月29日。
[45]刘旭：《俄罗斯干线原油管道管理体制及对亚太国家出口的运输政策》，《国际石油经济》2009年第3期。
[46]Газпром，https：//ru.wikipedia.org/wiki/Газпром.
[47]于震红、寇忠、关洪超：《海外油气管道运营模式探讨与案例分析》，《国际石油经济》2011年第9期。
[48]“Земельный кодекс Российской Федерации”，25.10.2001.No.136-ФЗ，2018年9月1日最新补充修订，http：//legalacts.ru/kodeks/ZK-RF/。
[49]О промышленном производстве в 2017 году // Росстат，2017.
[50]Степень изношенности электрических сетей в России составляет около 70%，https：//www.elec.ru/news/2017/12/27/gk-moskabelmet-stepen-iznoshennosti-elektricheskih.html.
[51]Энергетическая стратегия России на период до 2030 года，13 ноября 2009 г.No.1715-р.
[52]Схема и программа развития Единой энергетической системы России на 2016-2022 годы.
[53]Олимпиада включит свет жителям Сочи，13 декабря 2013，https：//ria.ru/20131213/983969581.html.
[54]Федеральный закон Об электроэнергетике，ФЗ 35 от 26.03.2003.