第六节　通告

一、通告的适用范围

新《条例》规定：通告“适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项”。通告属于公布性公文，面向社会各有关方面公开发布。从某种意义上讲，可以说通告是一种公开、直接面向群众的通知。通告的事项在一定的时间、空间领域具有普遍意义。

二、通告的特点

（一）周知性

通告是一定范围内的告知，通告使用的区域限制是十分明显的。可分为以下两种情况：一是通告使用本身的适用区域，有些通告仅适用于一条街、一座桥的管理。如某市人民政府关于某条街道制发的通告，就只适用于这条街的管理，可见其行政效力范围不大。二是发文机关管辖的区域性。如一公安局制发的通告，其不能越出该局所管辖的范围。

（二）约束性

通告往往对某些事项、行为做出规定和限制，需受众遵守。党政机关在自己职权范围内发布的通告，具有一定的强制性和约束力。当然并不是所有的通告都具有约束性，有些通告只是需要人们周知，并无规定性内容。

三、通告的分类

（一）规定性通告

规定应当遵守和执行的事项，要求人们遵守某些行为准则或禁止人们某些行为，其法规性与政策性意义都比较强，具有强制性和约束力。如《××县人民政府关于在高考期间禁止燃放烟花爆竹的通告》。

（二）周知性通告

公布应当周知的事项，这类通告主要起晓谕、知照的作用，不具有强制性和惩处意义。如《××县交通局关于调整公交线站点的通告》。

四、通告与公告的区别

根据新《条例》规定，公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项；通告适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。公告与通告具有许多相似的地方：二者都是党政机关法定公文中的重要文种；二者都是面向社会公开发布；二者的内容都具有知照性、晓谕性和公布性等特点。因此要充分了解公告与通告的区别，才不会在写作过程中出现混淆。公告与通告的区别主要体现在以下几方面：

（一）发布目的不同

公告是向国内外宣布重要事项或者法定事项，公告的主要任务是宣布事项，以告知为目的，多数公告并没有强制要求执行其事项。而通告则不一样，通告是在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项，多数通告的目的不仅仅是告知，还要求有关人员遵守或执行通告事项。

（二）发文内容不同

公告与通告发文内容的不同主要体现在所告知事项的影响力上，公告事项的影响力远远大于通告。公告所告知的事项重要性突出、分量大，为国内外所关注。而通告的事项一般为普通事项，其在国内外影响力不如公告。

（三）发文范围不同

公告是面向国内外宣告事项，发布范围不只在国内，还面向全世界。比如，关于国家重要领导岗位的换届选举或国家军事演习的公告，这些都是国内外关注的焦点，其发布范围波及全世界。通告是在面向全国公布事项，其范围仅限于本国。因此，通告的发布范围明显小于公告。

（四）发文机关不同

公告所告知的事项明显比通告重要得多，由于告知内容的重要性不同，因而两者的发文机关也有所不同。公告的事项特别重大，具有庄重性，且告知范围广，所以其制发机关也相应要求有较高权限，多为党和国家的上层机关，基层单位则无权发布公告，但是特殊部门，比如新华社、海关等可经由授权发布。通告的发文机关上至国家最高行政机关国务院，下至基层行政单位，甚至社会团体、企事业单位在自己权限范围内均可制发通告。

（五）发布形式不同

公告的发布主要是以大众传媒为主，一般不采用红头文件，而是通过网络、电视、广播、报刊等方式发布。通告因其发布范围相对较小，所以常采用更引起相关人士注意的形式发布，一般有公开张贴、悬挂、下发等告知形式。

（六）发布时间不同

公告的事项大都是已经发生，具有很强的告知性，多是事后告知。通告多用于事前制定某些规定或提出某些要求，让有关方面遵守、执行，因而多是事前的告知。

五、通告的结构及写法

通告由标题、正文、发文机关署名和成文日期几部分组成。通告是泛行文，是面对普通公众的告知，所以不标明主送机关。

（一）标题

通告的标题有两种形式。一是常见的三要素标题，由发文机关、事由、文种三要素组成。如《卫生部关于终止实施“中国糖尿病综合防治计划”项目的通告》。二是省略事由的标题，由发文机关、文种两部分组成。如《重庆市公安局通告》。

（二）正文

通告的正文一般包括通告缘由、通告事项、结语三部分。

1. 通告缘由

阐明发文的原因或目的意义，如属法规政策性通告，要写清楚法律依据。要求写得简明扼要，不需要太多赘言。用“特通告如下”过渡语领起下文。

2. 通告事项

正文的主体部分——内容较多的，采用分条列项式行文，要求写得明确、肯定，注意条理性和严密性；内容较简单，则可用概述式行文，一气呵成，用一个自然段表述。此部分写作直截了当，不议论、不评述。内容集中突出，事项明确具体，提倡什么、反对什么，态度鲜明。切忌事项和要求写得抽象笼统使公众不得要领，无所适从。

3. 结语

有几种写法：一是提出希望、要求，如“以上各点，希遵照执行”；二是指出实施时间，如“本通告自发布之日起执行”；三是提出奖惩要求，如“对有功单位和人员，给予表扬、奖励”，“对违反本通告者，将依法严惩”；四是以“特此通告”惯用语收束，为避免重复，首段如有过渡语“特通告如下”，则结尾惯用语可省略，正文主体部分完了自然收束，也可以将结尾部分作为事项部分的最后一条。

（三）落款

通告在正文之后署上发文机关的名称和成文时间，成文时间应用阿拉伯数字，年、月、日齐全。

六、通告的写作要求

（一）正确使用文种

实践中，在撰写通告与公告、通告与通知时经常发生混淆，应注意不同文种不同的使用范围。另外，需要强调的是通告属于正式公文，应注意维护其严肃性。有些事项，如迁移、挂失、更改电话号码等可用“启事”来周知。还有些事项，如电影、戏剧、比赛、文艺演出等活动的告知可用“海报”，应避免使用通告。

（二）行文合法有据

通告的发布及其具体的规定条文必须以有关法律、法规、政策为依据，并在发文机关的权限范围内，不得滥用职权，随意制定、发布“土政策”，也不得超越职权范围行文。

（三）行文简洁，语言通俗易懂

通告以公布政策、传达信息为主要目的，为方便民众阅读，行文需要精简清晰，篇幅以短小为宜。此外，与其他公文比较，通告的阅读者较为广泛，通告对象的层次也较为复杂，多数为普通社会公众。因此通告的语言要求简明通畅、通俗易懂，少用专业术语，多用大众语言，便于公众理解。

［例文］规定性通告

深圳市公共交通管理局关于规范网络预约
出租汽车经营服务的通告

为规范网络预约出租汽车（以下简称网约车）经营行为，保障运营安全和乘客合法权益，依据《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》有关规定，现将有关事项通告如下：

一、截至6月5日，已有首汽约车、神州专车、滴滴出行、飞嘀打车等4家平台公司取得了在我市从事网约车服务的经营资质。

二、为切实推动市场规范发展、维护自身合法权益、确保出行安全，未在我市取得“网络预约出租汽车经营许可证”的网约车经营者，不得在本市行政区域内开展网约车相关业务；驾驶员及车辆不得选择未取得我市许可的网约车平台进行注册；乘坐网约车出行的乘客应主动选择具有合法经营资质的平台公司、车辆和驾驶员。

三、已在本市从事网约车经营服务的车辆和驾驶员，应当于2017年6月27日前取得“网络预约出租汽车运输证”和“网络预约出租汽车驾驶员证”。逾期未取得相应许可的网约车车辆和驾驶员，应当于2017年6月28日起，停止在本市行政区域内从事相关业务和服务。

深圳市公共交通管理局
2017年6月8日

练习题

一、判断题

1. 所有通告的标题都必须是三要素齐全，由发文单位+事由+文种构成。（　）

2. 写作通告应符合政策法规，但更要从实际出发，考虑到老百姓能不能接受。（　）

3. 通告要按格式撰写。某通告在缘由部分的结尾处用引领句“特通告如下”引起下文；在正文之后写“特此通告”结尾。这是规范的通告格式。（　）

4. 通告系普发性公文，多用张贴形式，不必写主送机关。（　）

二、单选题

1. 通告是国家机关、社会团体、企事业单位使用较广泛的一种（　）

A. 指挥性文书
B. 报请性文书
C. 告知性文书
D. 规范性文书

2. 某省税务局要开展年度税务登记验证和一般纳税人年审工作，要将此事告知社会，宜用（　）

A. 通报
B. 通知
C. 通告
D. 公告

3. 通告的主要特点是（　）

A. 具有知照性与约束力
B. 具有法定权威性与执行性
C. 具有专业性
D. 具有明确的针对性

4. 有关通告的写作要求，错误的说法是（　）

A. 要求写明制发通告的根据、目的与通告事项
B. 通告必须符合国家方针政策与法律法规的要求
C. 通告的内容必须广泛周知
D. 文字表达简明易懂，便于阅读和理解

三、多选题

1. 通告按其用法可分为（　）等几种

A. 事务性通告
B. 规定性通告
C. 周知性通告
D. 决策性通告

2. 下列哪几点说明了公告与通告的区别（　）

A. 公告的制发者比通告制发者的面窄，级别比通告的高
B. 公告告知范围广，面向国内外；通告告知的范围限于局部，面向社会的某一方面，范围比较小
C. 公告、通告发布形式不完全相同
D. 公告内容的重要性大于通告

3. 公告与通告的相同之处在于（　）

A. 都是用于公开发布信息
B. 都是告知性文种
C. 都可以以文件的形式发布
D. 都是党政机关常用的文种

4. 通告的结构包括标题、（　）、发布日期等部分。

A. 主送机关
B. 正文
C. 结尾语
D. 发文机关名称

5. 下列事项中，可用通告行文的有（　）

A. ××市财政局拟行文召开各区、县财政局局长会议
B. 中国人民银行告知关于国家货币出入境限额
C. ××县税务局将告知纳税人限期到指定地点进行纳税登记
D. ××市城管委告知公众二环路东三段占道房屋拆迁事项

6. 下列标题中，正确的是（　）

A. ××市公安局关于严厉打击刑事犯罪活动的通告
B. 广州市电信公司关于海珠区电信分公司割接开通的通告
C. ××市教育局关于召开全市教育工作会议的通告
D. ××市城管委关于严禁占道经营的通告

四、指出下列公文的错误

通告

本渡口是××河上的重要渡口之一，过往车辆、行人很多，等候时间往往较长。为了减少等船时间，加强渡口管理，特作如下规定：

一、不准携带易燃、易爆、腐蚀性强的物品上船。违反规定擅自携带上船，被查出者，没收所带物品，并酌情予以五十元至二百元罚款。

二、凡需乘渡船过河者必须购票，机动车每辆五元，非机动车每辆三元，行人每位一元（儿童免票）。不买票者不得乘船。

三、乘客必须听从工作人员指挥，按顺序上下船。各种车辆要按指定位置停放，以保证渡船安全。

四、凡牵引牲畜过渡，到指定仓位，并购票，每头（只、匹）二元。放在筐、篮等容器内的家禽、仔猪等以筐计算，每筐一元。

五、渡船开动后，乘船者不要来回走动，机动车必须熄火，牲畜必须有人看守。

六、违反规定或者在船上无理取闹、不听指挥、妨碍渡船正常航行者重罚，情节严重的扭送公安机关，依法惩处。

七、乘船者必须爱护渡船及其设备，损坏要赔偿。

河渡口管理处
二〇一七年五月八日

五、写作训练

第六届“桃李杯”马拉松赛将于2018年9月15日上午8时至下午1时在某市举行。为保证赛事的顺利进行，对环城路、江滨路、诗书南路、教育北路、桃园中路实行交通管制，除警备车、救护车、消防车、工程保险车外，禁止其他机动车辆通行。试据此信息，代某市公安局拟一份通告。