序3：认识、尊重、顺应城市发展规律，让人们在城市生活更美好

倪虹[1]

2015年12月，中央城市工作会议在北京召开。习近平总书记、李克强总理作了重要讲话，明确了城市工作在党和国家全局中举足轻重的地位，提出了城市发展的指导思想、总体思路和重点任务。这次会议指明了今后一个时期我国城市发展的方向，吹响了城市发展的新号角，必将成为我国城市发展史上的一个重要里程碑。会议特别强调，要充分认识、尊重、顺应城市发展规律，走出一条中国特色城市发展道路。

从我国过去30多年的城市发展实践来看，政府引导的城镇化和城市发展取得了举世瞩目的辉煌成就。城市数量大幅增加，人口快速增长；建成区大规模拓展，基础设施显著改善；城市经济高速发展，居民财富迅速积累。同时，也必须清醒地看到，我国的城市发展正面临着新的形势，经济发展进入新常态，城市发展已处在新的历史转折点。只有把城市发展好了，把城市工作做好了，才能有效地应对一系列艰难险阻和复杂考验，才能成功跨越“中等收入陷阱”，才能顺利实现中华民族伟大复兴的中国梦。

城市发展是一个复杂的要素重组过程。我国已经进入城镇化较快发展的中后期，城市发展方式、经济结构、社会结构等都处于复杂的重构和转型中，市场已经开始发挥决定性作用。只有顺应这种趋势，提供符合市场运行规律、降低市场交易成本的制度安排，才能更好地发挥政府的作用，城市才会建设和发展得更好。对于从事公共政策研究和实践的人来说，如何高效组织这个交易与重组过程，至关重要。这也是城市政府存在的理由与行为的方向。

焦永利博士在他的博士毕业论文的基础上，不断地潜心钻研，又有了新的收获。这本书从合约理论出发，创新性地提出了宏观合约结构理论，为我们观察城市给出了新的视角。通过论证城市的合约性质，分析城市生成与运行中的合约结构特征，该书提出了改善合约结构、化解城乡资源配置扭曲的政策建议。这些分析有助于我们在城市工作中更好地贯彻落实中央城市工作会议精神和有关供给侧结构性改革的要求，有助于我们更好地理解城市和规划、建设、管理城市。

城市是人类文明的结晶，也是人类的永恒话题。做好城市工作，离不开理论的研究。众人拾柴火焰高，期待未来有更多研究城市发展规律的创新性成果，共同构筑好中国特色城市发展道路的理论大厦。

注释

[1]倪虹，住房和城乡建设部副部长。