第三章 承包商管理

第一节 承包商管理内容

业主对承包商的管理基础是施工承包合同。本章主要阐述业主对承包商的管理行为，即依据合同采取各种管理手段，重点对承包商的人员、分包队伍、材料供应、总包协调等进行管理，监控承包商的真实状态，并对承包商进行考核，达到管理目标。

业主主要监控承包商项目部的技术管理人员的管理和分包队伍的管理。车辆段的分包队伍一般包括劳务分包和专业分包（如轨道专业分包队、供电专业分包队、网架专业分包队等），业主对承包商人员的管理，关键就是做好对项目部管理人员的管理和对分包队伍的管理。

一、人员管理

1．管理原则

承包商项目技术管理人员必须按合同规定齐备车辆段各专业人员并及时组建施工管理项目部。项目部组织方案为项目实施性施工组织设计的一部分，经业主监理审批后执行，发生调整须监理同意，合同约定须业主同意的须报业主审批，并可能按合同进行扣款。业主和监理有权按有关合同条款和考核办法要求承包商清退不符合要求的施工人员。

2．承包商管理团队特点

车辆段工程一般持续数年，承包商管理团队有以下特点：

（1）人员专业构成、背景复杂。车辆段涵盖二十多个专业，很多项目部即使无法配齐所有专业，一般仍有十个以上专业的技术管理人员参与项目。由于施工单位的流动性，可能部分人员参与过地铁建设，部分没有。

（2）项目人员“工龄”不同。技术管理人员随着施工进度分批进场退场，有明显的阶段性，不同进场时间的人员存在一定认识差异。

（3）人员协调工作量大。施工阶段转折多、施工交叉多、周边环境复杂、移交接收单位多、工期长等，都会给车辆段造成较大的协调工作量。

（4）管理人员易生疲劳、烦躁心理。由于分部子分部工程多、施工期有差别，从第一个子分部工程验收到最后单位工程验收，可能持续若干年。加上运营引起的移交困难，工作推进慢，管理人员易生烦躁心理。

3．分阶段的人员管理对策

在车辆段项目不同的施工阶段，对承包商的管理人员应采取适当的管理措施进行干预，确保承包商管理团队能够顺利完成项目。

对承包商进行管理的关键是督促承包商的项目经理（或指挥长）采取合理的管理措施，建立有效的指挥协调体系。

按车辆段开工前准备阶段、土建施工阶段、机电安装阶段、验收移交阶段等不同阶段进行管理。业主监控承包商项目部的技术管理人员的管理要点如下：

（1）开工前准备阶段。

开工前准备阶段，主要是承包商项目部组建之初。

①细化人力资源规划。对项目人员搭配及整合工作做好规划，以项目最终完工的情况为起点，反过来梳理人员组建和配置情况；做好分析人员个体差异的工作，在真正工作的时候，才能有效组织项目部员工工作。

②建立项目经理人格魅力。

③明确行为准则和工作模式。

④重视对新老员工的管理。

⑤员工分类培养。须分别对待想获得更大发展平台的员工和只想在自己熟悉的岗位上做好工作的员工。

（2）土建施工阶段。

本阶段为车辆段工程开工初期，特别是软基处理和桩基础施工期间，尚未涉及明显的车辆段施工特点，其他专业人员工作以内业为主，应充分利用本阶段时间，做好以下工作：

①组织学习参观已建成地铁车辆段。

②严格纪律要求。

③及时调整人员安排。

（3）机电安装阶段。

一般从进场施工1～2年后开始，此时进场人员已逐步熟悉车辆段周边环境。本阶段还包括轨道、供电、接触网、通信、信号甚至装修等工程，交叉施工工作逐渐增多，协调量大，管理人员压力大，应做好以下工作：

①防止疲劳心理。

②注意不稳定因素与不和谐的声音。

③建立有效的交流沟通渠道。

④项目部应有正激励机制。

⑤培养人才。

（4）验收移交阶段。

项目建设进入尾声，协调工作量最大，后续项目建设情况不明朗，人员安排存在变数，应做好以下工作：

①防止烦躁、茫然心理，思想工作不松懈。

②提前落实收尾队伍。

③不能忽视经验总结。

（5）其他特殊情况。

①做好停、待工期间的管理。

②做好承包商主要管理人员的调整工作。

③稳定承包商项目管理团队。

二、分包队伍管理

1．分包形式

车辆段是大型综合工程，劳务分包和专业分包形式复杂，常见分包形式如下：

（1）正负零零以下工程。

（2）正负零零以上工程。

2．分包管理基本原则

（1）分包队伍进场及建设。

分包队伍进场前应符合业主和监理的有关要求。业主和监理保留要求不合格分包队伍随时退场的权力。

对分包队伍的建设，应做到以下几点：

①参加施工人员必须身体健康（体检合格），思想素质好。

②分包队伍必须按总包单位管理规定，严格管理好自己的队伍，施工人员必须着统一的工作服装施工，施工队管理人员必须佩戴各类臂章。

③施工驻地宿舍要保持清洁、卫生，内务整齐。

④遵纪守法，增强法制观念，严禁赌博、嫖娼等违法活动。

（2）施工过程要求。

①分包施工队施工时必须按照作业指导书要求作业，按图纸施工。

②各种记录严格按照有关质量体系标准填写清楚，字迹工整、数据准确。

③甲供或甲招乙供材料供应实行限额领料制度，各种材料按数量发放。严格按供应科管理制度执行。

（3）质量管理。

①严格按质量体系标准及总包单位制定的质量体系控制程序文件执行。根据有关质量管理规定，分包单位应从工程款的总价中抵扣一定比例的质量保证金。

②开工前总包单位必须对分包队进行质量技术交底。

③在施工中对没有构成质量事故但质量工艺缺陷较严重的分包队进行经济处罚。

④分包队要设专职质检员，并建立质量管理网。

⑤总包单位派往分包队的代表在施工中有权对不符合质量的行为进行制止，对不听劝阻、无视质量的分包队，代表有权责令其停止施工。

（4）安全管理。

①根据有关安全管理规定，各分包单位应从工程款中扣押一定比例的安全保证金。甲供设备合同中应规定设备安装队进场前和总包单位签订安全协议。

②各分包队开工前要组织本单位全体职工开展一次全面系统的安全教育，结合工程的特点对全员进行安全考试。

③分包队要严格执行国家安全部门颁布的所有安全规定。对无视安全的单位及个人，业主、监理、总包单位，均有权责令分包队停止施工作业并给予罚款等处罚。

④分包队开工前，要由总包单位进行一次安全技术交底，否则不能开工。

⑤各分包队要设专职安全员，并建立安全管理网，定期召开安全大会。

⑥总包单位有关人员及派往分包队的代表有权对不符合安全规程的行为提出意见，对无视安全违章作业的分包队，代表有权责令其停止施工。

⑦要严格执行安全管理细则，安全第一，责任者应按规定工作，管理到位。各类岗位人员有明确的安全责任，每天要有班前会及班后小结。

（5）文明施工。

①各分包队在进驻施工点后，要与所在驻点的村民建立起良好的相互关系，要注意形象，使用文明用语，尊重当地的民俗，赢得当地政府及村民的信任，为工程的顺利进行打下坚实的基础。

②要注意文明施工，各分包队领导要加强对全体人员的文明施工教育，使之养成良好的施工习惯。

③不允许随意损坏庄稼及乱开道路、损坏道路（包括小运道路）。

④施工场地要做到物料摆（堆）放整齐有序，不乱扔、乱抛物品，要做到工完料净。

⑤施工中必须要有围护栏、彩旗及安全警示牌等，增强文明施工及施工安全氛围。

⑥施工结尾撤场前，要与当地百姓及村领导结清所有琐事（包括小卖店中的账款、房租费、用工费等）。

（6）其他事宜。

①对违反管理办法的工队均根据情节进行双倍罚款或按比例扣发工程款。

②对管理办法中没有提到的，但工程中已经发生或出现了有损于业主单位形象及造成很坏影响的行为要视程度予以罚款，重者要清退出本工程。

③严格履行总包单位和分包队双方签订的施工合同、安全合同。

3．劳务分包的管理要点

（1）了解车辆段劳务分包队伍的构成。如有多个土建分包队，关键路径上的不同栋号不适宜由同一劳务分包队伍承担。某些专业性强的工作，建议采取专业分包的形式，比如精装修工程。

（2）掌握劳务分包队伍负责人的基本情况。对负责人的实力、业绩、业务情况有基本了解。

（3）了解主要劳务分包队伍的技术管理体系，如总包的技术员、施工员、质检员等和工队的合作方式。

（4）了解总包和劳务分包队伍的合同制约机制。了解出现质量、进度、安全问题时总包对工队可以采取的措施。对车辆段后期收尾和移交后整改总包的分包组织形式也要有所了解。

（5）掌握总包对劳务分包队伍的资金支付情况和工资分发机制。资金支付既是总包制约工队的最有力措施，也是保证工人工资发放、降低信访风险的基本保障。

（6）清楚不同分包队的接口和处理原则。车辆段的技术接口有两种，一种是专业接口，一种是施工接口。这两类接口都具体体现为工队间接口。要在车辆段进行精细化管理，有必要对工队间接口进行控制。