一、澳、新以高额援助维持其地区影响力

澳大利亚和新西兰作为紧邻太平洋岛国的两个大国，出于对本国及地区安全稳定的考虑，两国一直将岛国地区视为重要的国家利益所在，是其天然的“势力范围”。岛国由于自身国力弱小，没有足够的力量保护自身的安全，也需要同澳、新开展安全合作。“二战”后，美国将该地区的事务更多地委托给了澳、新处理，澳、新两国实际上长期扮演着地区“管家”的角色，对于地区外交关系、地区安全、国际援助及社会经济发展动态均表现出高度的关注和敏感。

以高额援助维持地区影响力是澳、新两国对太平洋岛国的一项长期策略。从“冷战”时期开始，为了防止和抗拒苏联的渗透，澳、新一直保持对岛国的高额援助。虽然近年来，由于自己国内经济不景气，澳、新对于岛国的援助金额明显“缩水”，但仍远高于其他主要援助国，并且在总额上继续占据领先优势。

澳大利亚智库洛伊国际政策研究所（LowyInstituteforInternationalPolicy）数据显示，2011—2017年间，澳、新对太平洋岛国的援助总额分别为65.9亿美元和12.1亿美元，分别是岛国的第一大和第三大援助国（见表2-3）。其中，澳大利亚对岛国的援助额占其对外援助总额的比重超过1/5。从年度援助金额的变化来看，澳大利亚的援助额由2011年的12.5亿美元减少到了2017年的4.9亿美元，缩减幅度达60%（见表2-4）。新西兰由2011年的1.9亿美元减少到了2017年的2743万美元，缩减幅度达85%（见表2-3）。从年均值来看，澳大利亚近7年的年均援助额达9.4亿美元，分别是中国的5倍，美国的6倍，日本的7倍。新西兰的年均援助额也达1.7亿美元，略低于中国，但明显高于美国、日本及欧盟。

表2-4 2011—2017年澳大利亚对太平洋岛国援助情况

资料来源：中华人民共和国商务部网站。

注：对外援助总额数据根据各年度澳元与美元的汇率换算而得。

伴随中、日等域外大国地区影响力的提升，斐济、巴布亚新几内亚、所罗门群岛等国实施“北望”战略，澳、新两国深感地区地位弱化。作为应对，澳、新在最新的预算中加强了对岛国的援助。在澳大利亚2018财年（2018年7月至2019年6月）预算方案中，对外援助规模跟往年差不多，大约是42亿澳元（约合30.7亿美元），但面向岛国的援助金额从上一财年的11亿澳元（约合8亿美元）增加至13亿澳元（约合9.5亿美元）。与此同时，澳、新还加强了与岛国的安全防务合作，进一步巩固“老大哥”的地位。如2014年，澳大利亚公布了一项价值20亿美元的新太平洋巡逻艇项目（PPBP），用以加强各国监视跨国犯罪的能力，以及对海上渔业保护的能力。