六、广州南沙新区

（一）2017年发展成效

1.经济保持良好发展势头

2017年，广州南沙新区实现地区生产总值同比增长10.5%；规模以上工业产值同比增长7.6%，固定资产投资同比增长24.2%，一般公共预算收入可比增长14.5%，商品销售总额同比增长12.5%，进出口总额同比增长15.2%，实际利用外资同比增长66.8%。引进海尔、中国人寿、中国石油、中铁建、京东等世界500强企业投资项目33个，落户总部型企业累计达103家，新设企业22736家（自贸区挂牌以来共43961家），增长60%，新增注册资本5500亿元，增长246%。

2.交通基础设施建设取得新进展

着力推进总投资2505亿元的91个重大交通基础设施项目建设。地铁4号线南延段已通车运营，新（在）建轨道交通3条（段）约76.4公里，南沙港铁路、地铁18号线已开工建设。高快速公路新（在）建4条约52公里，黄榄干线已完工通车，虎门二桥大沙水道钢箱梁合龙，广中江高速等项目进展顺利，深中通道主体隧道工程已开工。新增通车市政道路超50公里，凤凰一二三桥、万新大道（出口加工区段）建成通车，开通南沙至白云机场快线，优化增开24条公交线路。

3.营商环境进一步优化

形成101项创新成果（累计310项），“企业专属网页”政务服务新模式入选商务部第二批四大“最佳实践案例”。国际贸易“单一窗口”“互联网+易通关”、全球质量溯源体系等标志性改革得到市场高度认可，实现企业注册1天内完成办理营业执照、3天内完成银行基本户开户和刻章备案。创新政务服务“一窗受理”模式，成立行政审批局和综合行政执法局，开展相对集中行政许可权试点，初步形成“一个窗口管受理、一颗公章管审批、一支队伍管执法”政务管理服务体系；自贸区法院率先在全国推出移动终端商事多元调解服务，成立自贸区检察院、广州海事法院广东自贸区巡回法庭，设立全国首个自贸区劳动人事争议仲裁委（仲裁院）和公证处。成立南方国际产能和技术合作中心、中国贸促会南沙服务中心，与爱尔兰香农自由区、东莞滨海湾新区、川南自贸片区等建立战略合作关系。承办2017广州《财富》全球论坛自贸区分论坛、国际金融论坛等高端会议，举办广州人工智能圆桌会议、世界环境科学家大会等重大活动。

4.国际航运枢纽能级持续提升

南沙港区实现货物吞吐量3.35亿吨，集装箱吞吐量1406万标箱，分别增长了10.1%和10.5%，成为南中国最大的单体港区；新增国际班轮航线12条（共85条）、内贸航线4条（共32条），现有“穿梭巴士”支线60条和无水港33个，集疏运体系更加完善；邮轮出入境旅客超40万人次。设立“广东南沙”船籍港，成立自贸区国际船舶登记中心，落户全国首家省级航运专业人才市场，成立海上丝绸之路国际海员中心和国际海员外派基地，完成粤港澳游艇“自由行”首航。跨境电商保税进口71.7亿元，占全国1/6，占全市85.2%。南沙汽车口岸成为全国平行进口汽车第二大口岸，市场采购货值128亿美元，保税港区进出区货值预计达770亿美元，工程塑料年进出口货量超200万吨。

5.创新资源要素加快集聚

新增高新技术企业205家（总数365家）。庆盛人工智能产业展示中心动工建设，落户广州国际人工智能产业研究院、广州智能软件产业研究院、科大讯飞华南人工智能研究院、云从人工智能视觉图像创新发展中心等平台，迅速集聚亚信、微软云、小马智行、中电数据等龙头企业平台项目30余个。引进牛津（广州）创新发展中心。广汽丰田第三生产线建成。集聚金融类金融机构3300家，持牌法人金融机构占全市1/5，融资租赁合同余额超1700亿元，各类创业投资、股权投资、私募基金机构超780家、注册资本超2400亿元。落户了总规模1500亿元的国新央企投资运营基金，以及首期规模5000亿元的省基础设施投资基金等广东省全部四大政府型基金。设立能源金融示范园区，引进总投资300亿元的粤海集团珠三角水资源配置工程项目总部。举办人才工作大会暨粤港澳大湾区人才发展战略峰会，与一批国内顶尖名校建立战略合作关系，集聚诺贝尔奖获奖者1名，院士10名，国家“千人计划”专家20名，区重点发展领域急需人才2300余名。

6.城市建设展现新貌

启动新一轮城市总体规划编制。引入美国SOM建筑设计事务所等国际国内一流设计团队，高标准完善新区和自贸区规划体系，开展明珠湾起步区、南沙湾、南部绿色生态旅游区等规划优化提升。灵山岛尖一级土地开发基本形成主体架构，启动横沥岛尖整体开发项目前期工作，明珠湾起步区形成260万平方米在建产业项目规模；蕉门河双桥、凤凰湖城市公园等一批项目投入使用；以“EPC+PPP”模式创新推动万顷沙、大岗2个综合开发项目动工建设。引进广外附属南沙外国语学校、广州二中（南沙）实验学校、广大附中（南沙）实验学校等一批名校项目和中山大学附属第一（南沙）医院、省中医院南沙分院等一批优质医疗项目，广州修仕倍励国际实验学校和市妇女儿童医疗中心南沙院区开工建设。

7.城市环境不断优化

全年空气质量优良天数309天，达标天数比例为84.1%，PM2.5浓度31微克/立方米。已建成100公里自贸区生态景观廊道，建成区绿化覆盖率达43.18%，全年拆除违法建设面积71.7万平方米，教育制止“六乱”行为11.4万宗。工程质量安全和文明施工有序可控，安全生产形势保持稳定。

8.民生福祉不断改善

十件民生实事全部兑现，民生和社会事业支出占一般公共预算支出86.4%。建成“广州市美丽乡村”18个。新增城镇就业1.4万人，城乡居民养老保险、医疗保险参保任务完成率100%。新增中小学（幼儿园）学位2025个，建成市民广场、星海公园等5个文化广场示范点，加快南沙图书馆新馆建设，开展妈祖文化旅游节、国际邮轮旅游文化节、国际帆船节等系列活动。推进公共交通智能化建设，优化增加公交线路和运力，实现全区村（居）民议事厅全覆盖。

（二）体制机制创新进展

2017年，广州南沙新区以自贸区建设引领国家新区开发开放，着力推进深化粤港澳深度合作、建设粤港澳专业服务集聚区、完善智慧通关、建设科技成果产业化平台和人才示范区等重点工作，推动国家新区自贸区建设取得显著成效。

1.以负面清单管理为核心的投资管理制度进一步完善

实施自贸区2017年版外商投资负面清单。创新升级企业设立登记“一口受理”，实现“二十证六章”联办。推出了商事登记全流程电子化、跨境跨省登记等先行先试措施，实现企业注册1天内完成办理营业执照、3天内完成银行基本户开户和刻章备案。国税部门在全国率先试行“出口退税无纸化”，地税部门全国首创“自主有税申报”。获批省级投融资体制改革试点，创新企业投资类建设工程项目审批服务模式。

2.以“智慧口岸”为重点的贸易便利化改革形成示范

国际贸易“单一窗口”建成18个功能模块、覆盖21个部门业务，其中货物申报上线率达99%，国际航行船舶和海运舱单申报上线率达100%；利用“单一窗口”联合登临检查业务模块，实现查验单位“信息互换、监管互认、执法互助”。建立“线上海关”，试行“提前申报、货到验放”通关模式。打造检验检疫“智检口岸”，实施以“进口直通”“出口直放”为核心的检验检疫通检一体化；推进全球质量溯源体系建设。推行“智慧海事”，利用“船舶载运危险货物比对系统”，提升集装箱审单效率；打造“CII易检”服务平台，对船舶出入境及在港期间实施全流程信息监管，实现船舶到港查验“零等候”。实行政府购买查验服务，累计免除守法企业查验服务费超1.5亿元。

3.以服务实体经济为根本的开放创新金融不断深化

开放创新金融，不断开展贸易融资项下跨境资产转让、跨境人民币直贷等多项跨境金融创新试点，发行南沙自贸区内首例熊猫债，积极探索依托NRA账户体系开展跨境业务创新。通过SPV方式累计引入并交付使用52架飞机（合同金额36亿美元）。已集聚融资租赁企业1080家，累计业务合同余额超2640亿元，企业数量和业务规模占全市85%。开展了全国首单美元结算的跨境船舶租赁资产交易，实现广东自贸区首单离岸租赁创新业务。国际金融论坛（IFF）永久会址落户南沙。设立能源金融示范园区。依托广东省地方金融风险监测防控平台，建设区域金融安全网，打造地方金融风险防控“南沙模式”。自贸区挂牌以来累计落户4778家金融和类金融机构，比挂牌前增长39倍，其中持牌金融法人机构11家，占全市总数1/5。落户国新央企投资运营基金、广东珠三角优化发展基金、广东省铁路发展基金、国华军民融合产业发展基金、广东省基础设施投资基金、广东省产业发展基金等重点项目，首期规模5000亿元省基础设施投资基金初步确定落户南沙，共集聚私募股权基金1137家，注册资本超过3290亿元。

4.以粤港澳合作为特色的对外开放水平不断提升

启动粤港深度合作区起步区建设，创新“粤港跨境货栈”并在全省复制推广，开通粤澳跨境电商直通车，创新CEPA食品检验监管模式，完成粤港澳游艇“自由行”首航，开启商事服务“香港通”，建成“创汇谷”粤港澳青年文创社区，促进粤港澳货物、资金、人才等要素便捷流动。与“一带一路”沿线国家和地区联系更加紧密。国际产能和技术合作中心及“一带一路”研究院落户南沙。丝路产业与金融国际联盟总部初步确定落户南沙。“世界环境科学家大会”在南沙成功举行，“一带一路”绿色创新中心落户南沙，与联合国环境署就落户“世界环境论坛”永久会址达成合作意向。推动建立沿线城市港口联盟，建立与世界自贸区组织、迪拜机场自贸区、爱尔兰香农自贸区等机构和地区直接联系。

5.以深化“放管服”改革为导向的政府职能转变加快推进

推进法定机构试点，加快设立明珠湾管理局、产业园管理局。成立自贸区行政审批局、综合行政执法局，积极推进行政审批机制创新、流程再造及优化审批方式，将143项审批事项纳入相对集中行政许可权改革试点，加快建设“一个窗口管受理、一颗公章管审批、一支队伍管执法”的“三个一”管理服务体系。推广“互联网+政务服务”等创新举措，实现“互联网+可信身份认证”警务服务覆盖，签发全国首张身份证“网证”，政务服务便利化水平显著提升。

6.以构建“双自”联动为抓手的创新驱动效应不断放大

华南技术转移中心启动建设。成功举办百万奖金创业大赛，吸引境内外近千支创业团队参赛。引进牛津（广州）创新发展中心。发起设立总规模300亿元的南沙母基金，助力人工智能、新一代信息技术等战略性新兴产业发展。科技创新企业迅速成长，新增高新技术企业205家，总数连续两年翻番；抢抓人工智能产业发展机遇，庆盛人工智能产业展示中心动工建设，落户了广州国际人工智能产业研究院、广州智能软件产业研究院、科大讯飞华南人工智能研究院、云从人工智能视觉图像创新发展中心等平台，迅速集聚亚信、微软云、小马智行、中电数据等龙头企业平台项目30余个。举办人才工作大会暨粤港澳大湾区人才发展战略峰会，与一批国内顶尖名校建立战略合作关系，集聚诺贝尔奖获奖者1名，院士10名，国家“千人计划”专家20名，区重点发展领域急需人才2300余名。

7.以国际化、便利化为特色的法律服务体系逐步完善

自贸区法院工作成效显著，建立特邀调解制度，创新涉港澳案件便利化审判机制，全国率先推出移动终端商事多元调解服务、建立虚假诉讼失信人制度，在全省率先探索建立集群地址注册企业实际经营地址信息共享机制。自贸区检察院挂牌成立，设立广州海事法院自贸区巡回法庭，组建国际航运、金融、知识产权等专业仲裁机构，在南沙国际仲裁中心同步运行粤港澳三大庭审模式，成立全国首个自贸区劳动人事争议仲裁委员会和仲裁院，扩大粤港澳律师事务所合伙联营试点，构建多元化国际商事纠纷解决机制。

（三）防范和化解地方政府债务风险情况

制定《南沙区政府性债务化解工作实施方案（2017—2021年）》，在全区范围内开展地方政府及其部门违法违规融资担保行为和以政府购买服务名义违法违规融资清理排查工作，进一步规范举债融资行为。2017年初，政府性债务余额为175亿元，全年共归还政府性债务21.73亿元（其中置换债券归还21.66亿元，财政资金归还0.07亿元）。争取债券资金31.66亿元（其中置换债券21.66亿元，新增建设债券10亿元）。截至2017年底，政府性债务中的银行借款已经全部置换为地方政府债券，融资成本得到有效降低，政府性债务余额为184.93亿元。

（四）污染防治攻坚战情况

1.持续加大水环境综合治理力度

全面落实“河长制”，建立区、镇（街）、村（居）三级河长组织体系和长效巡河保洁机制。进一步规范优化饮用水水源保护区的划定，全面整改水源保护区内交通穿越干线、农业污染源、生活面源、工业污染源等环境问题。大力清拆河涌两岸违法建设，强力打击侵占河湖水域、违法设障等违法行为。加快推进治水工程建设，完成约70公里污水管网铺设和87宗内河涌整治工程，开工建设灵山污水厂。

2.不断加强大气污染综合防治

扎实开展VOCs整治，完成省级重点监管企业VOCs末端治理整治任务和辖区全部加油站、储油库的油气回收评估整改、验收，全面完善辖区VOCs排放数据库。深入推进高污染燃料整治，按时完成锅炉淘汰，推进清洁能源改造，整体关停广州市梅山热电厂有限公司（该热电厂属于小火电机组，设备老旧，难以改造使用清洁能源，于2017年关停）。全面开展道路扬尘、建筑工地扬尘等扬尘污染控制。加快推动黄标车淘汰。南沙区2017年全年空气质量优良天数比例达84.1%。

3.持续推进土壤污染防治和固体废物污染防治

加强土壤污染防治，完成典型工业企业污染场地排查和农用地土壤污染详查点位的核实工作，控制农业面源污染。强化固体废物污染防治，对全区范围内的危险废物企业进行多维度监管执法，推进危险废物规范化管理。

（五）2018年工作展望

2018年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化国家新区自贸区改革开放创新，着力建设区域综合交通枢纽，加快构建创新型产业体系，加快提升国际航运、贸易、金融等服务功能，持续改善民生福祉，优化市场化、国际化、法治化营商环境，建设更干净、更整洁、更平安、更有序的城市环境，加快建设承载门户枢纽功能的广州城市副中心，着力打造落实新发展理念的引领区和示范区。

1.深入推进改革开放创新

争取自贸区更大的改革自主权，更高起点推进自贸区制度创新，聚焦重点领域关键环节全面深化改革，深入落实《中国（广东）自贸试验区深化改革开放方案》，抓紧制定出台《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区改革开放任务清单》，推出更多在全国叫得响、立得住、让人民群众有更多获得感的改革创新成果。健全政府性债务风险管控机制，制定《广州市南沙区政府性债务风险应急预案》，成立政府性债务管理领导小组。

2.加快建设区域综合交通枢纽和信息枢纽

围绕构建粤港澳大湾区“半小时交通圈”，加快轨道、高快速路、市政路网建设，强化与市中心及珠江口东西两岸的交通联系，高起点建设现代化信息基础设施，打造面向国际的交通、信息新枢纽。

3.加快建设国际航运中心

依托港口核心资源优势，强化港航基础设施建设的支撑作用，大力培育和集聚市场主体，积极推进对周边港口资源的整合，加强与国内外港口城市的合作，完善现代航运服务体系，加快建设功能复合的国际航运中心，打造世界级枢纽港区。

4.加快构建创新型产业体系

牢牢把握供给侧结构性改革主线，推动先进制造业与现代服务业融合发展，面向全球集聚资源要素，大力发展航运物流、高端制造、金融商务、科技创新、旅游健康五大主导产业，集聚发展IAB、NEM等新产业新业态，实施质量标准品牌战略，不断提高经济发展质量。

5.加快打造高水平国际化滨海新城

对标雄安新区，高标准推进城市规划建设管理。加快生态水城建设，推进灵山岛竹湖公园工程建设、黄阁西涌整治等重点工程，提升城市形象；深入实施“蓝天、碧水、宁静”等环保行动，全面推进“河长制”各项工作，继续推进锅炉淘汰、挥发性有机物污染、扬尘污染等治理，扎实开展节能减排，确保实现能耗总量、万元生产总值综合能耗降低率下降目标，促进“绿色自贸区”建设。

6.体制机制改革

以行政体制改革为重点，加快政府职能转变，深入推进“证照分离”改革，抓紧形成第二版南沙“证照分离”改革目录，推动实施“一照一码”走天下改革，打通数据壁垒，全面实现各部门业务互联互通，数据共享共用。深化相对集中许可权改革试点，加快组织实施首批拟纳入改革试点的143项行政许可和服务事项。探索全面实施行政审批与技术审批相分离，推行全程电子化、电子签名认证。推行“即刻办+零跑动”服务模式，进一步扩大全流程网上办理范围，进一步优化建设工程项目审批改革，力争实现建设工程项目审批时效全国最短。推进自贸试验区综合执法体制改革，实现“一支队伍管执法、一张清单明责任、一个平台办案卷、一套机制管保障”的综合执法运作模式。

以风险防控为抓手，完善市场监管和企业信用信息平台，制定实施事中事后监管体系方案，初步构建起“信用依托、企业自律、业界自治、社会监督、政府监管”的多元共治事中事后监管体系，依托广东省地方金融风险监测防控平台，建设区域金融安全网，打造地方金融风险防控“南沙模式”。

对标国际高标准贸易规则，进一步拓展国际贸易“单一窗口”功能，探索推进广州国际贸易单一窗口与粤港澳大湾区、“一带一路”沿线国家“单一窗口”的信息互换和服务共享。建设南沙全球质量溯源中心，打造现代化、智能化的集溯源展示、业务运作、公共培训、国际交流于一体的综合性多功能实体中心。推动粤港澳大湾区全球优品国际分拨中心、众德汽车保税维修项目和艺术品保税展示业务等项目落地。依托中国贸促会南沙服务中心，打造集投融资、国际贸易、国际招投标、法律服务等于一体的投资贸易综合服务平台。

以构建国际化创新金融服务体系为导向，深入推动金融领域开放创新，加快建成有南沙特色的“一带一路”金融服务枢纽。积极推进供应链金融创新，重点推进商业保险业务，积极拓展离岸租赁、跨境租赁。拓宽融资租赁企业融资渠道，扩大直接融资规模；鼓励融资租赁公司开展资产证券化。与国际金融论坛（IFF）合作建设国际金融岛。联合中国风险投资研究院在南沙自贸区打造国际风险投资中心。加快推进银行业务创新，推动针对科创企业的投贷联动融资新模式，助力中小企业发展。

扩大对港澳服务业开放，推进粤港深度合作区建设，加快土地平整，通过起步区带动合作区整体开发建设，推动一批重点项目落地，促进内地经济社会管理与港澳规则对接，吸引一流的现代服务业企业在南沙集聚。鼓励港澳企业参与自贸区金融创新，建立粤港澳金融合作新机制。全面建设粤港澳人才合作示范区，推进自贸试验区人才发展政策创新，构建吸引港澳高端人才和青年创新创业的空间载体。

构建“双自联动”机制，落实广东省“双自联动”工作方案，全面推动形成科技创新政策体系，推动自贸试验区与国家自主创新示范区政策互动和优势叠加。深化科技成果转化机制改革创新。支持广州超算中心南沙分中心等重点平台发展，加快推进广州南沙国际人工智能产业高级研究院、国家物联网标识公共管理平台等一批重大项目建设。推进司法体制改革，加强自贸试验区法院建设，充分发挥线上商事多元调解平台作用，加强与港澳法律服务机构对接。发挥南沙国际仲裁中心作用，完善仲裁、调解、司法鉴定等与国际接轨的营商规则法律服务体系。发挥南沙公证处作用，开展非营利性社会组织试点，探索公证机构建设发展新模式。