一、基于例行监测数据的主要食用农产品质量安全状况
2017年，农业部在全国31个省（自治区、直辖市）的155个大中城市，按季度组织开展了4次农产品质量安全例行监测，共监测5大类产品109个品种94项指标，抽检样品42728个，总体抽检合格率为97.8%，比2016年上升0.3个百分点。其中，蔬菜、水果、水产品和茶叶抽检合格率分别为97%、98%、96.3%和98.9%，分别比上年上升0.2、1.8、0.4和下降0.5个百分点[1]；畜禽产品抽检合格率为99.5%，其中“瘦肉精”抽检合格率为99.8%，均与上年基本持平。全国食用农产品例行监测总体合格率自2012年首次公布该项统计数据以来已连续6年在96%以上的高位波动，质量安全总体水平继续呈现并保持波动上升的基本态势，但是不同品种农产品的质量安全水平有所差异[2]。
（一）蔬菜
农业部蔬菜质量主要监测各地生产和消费的大宗蔬菜品种。对蔬菜中甲胺磷、乐果等农药残留例行监测结果显示，2017年蔬菜的检测合格率为97%，较2016年上升0.2个百分点。图2-1显示，自2005年以来我国蔬菜的检测合格率虽有局部的波动，但总体上处于上升态势，农药残留超标情况实现了明显好转。并且自2008年以来，全国蔬菜产品抽检合格率连续10年保持在96%以上的高位波动，其中2012年检测合格率达到历史峰值，2013年、2014年、2015年略有下降，2016年、2017年又稳步上升，这表明我国蔬菜产品质量总体上呈现稳定向好的基本态势。未来随着农产品监管部门对农药施用监管力度的持续强化，以及农药残留监测标准的严格实施，蔬菜产品质量安全水平将得到进一步提升。
图2-1 2005—2017年间我国蔬菜检测合格率
资料来源：原农业部历年例行监测信息。
（二）畜产品
农业部对畜禽产品主要的监测针对猪肝、猪肉、牛肉、羊肉、禽肉和禽蛋等。对畜禽产品中的例行监测结果显示，2017年畜禽产品的监测合格率为99.5%，虽然较2016年仅提高0.1个百分点，但较2005年提高了2.8个百分点，且畜禽产品监测合格率自2009年起已连续9年保持在99%以上的高水平（图2-2），这表明我国畜禽产品的总体质量稳中向好。对备受关注的“瘦肉精”的监测结果表明，2017年生猪“瘦肉精”抽检合格率为99.8%，虽然与上年相比下降了0.1个百分点，但较2005年提高了1.9个百分点，呈现稳中有升趋势。这预示着我国“瘦肉精”问题得到明显改善，城乡居民不必再谈猪色变。
图2-2 2005—2017年间我国畜禽产品、“瘦肉精”污染物例行监测合格率
资料来源：原农业部历年例行监测信息。
（三）水产品
农业部对水产品的监测主要针对虾、罗非鱼、大黄鱼等10多种大宗水产品。对水产品中的孔雀石绿、硝基呋喃类代谢物等开展的例行监测结果显示，2017年，水产品检测合格率为96.3%，较2016年提高了0.4个百分点，在五大类农产品中合格率最低，但相比前几年改善明显（图2-3）。水产品合格率自2006年开始上升，到2009年达到高峰97.2%，虽在一定程度上受到监测范围扩大、参数增加等因素影响，但水产品合格率自2012年开始回落，2014年降到低谷93.6%。虽然近几年合格率有所上升，但暴露出我国水产品质量安全水平稳定性不足，处于低水平稳定的问题。因此，稳定并逐步提高水产品质量安全应受到水产品从业者以及水产品监管部门的高度重视。
图2-3 2005—2017年间我国水产品质量安全总体合格率
资料来源：农业部历年例行监测信息。
（四）水果
农业部对水果中的甲胺磷、氧乐果等农药残留开展的例行监测结果显示，2017年水果的合格率为98%，较2016年上升1.8个百分点，在五大类农产品监测合格率中涨幅最大。自2008年以来，水果的监测合格率虽然略有波动，但总体处在96%以上的高位水平，2017年较2012年顶峰水平97.9%增加了0.1个百分点，达到了新的波峰。图2-4描述了2005年以来我国水果监测合格率趋势图，可以看出我国水果质量安全水平平稳向好，但近年来仍有一些问题需要解决。
图2-4 2005—2017年间我国水果例行监测合格率
资料来源：农业部历年例行监测信息。
（五）茶叶
对茶叶中的氟氯氰菊酯、杀螟硫磷等农药残留开展的例行监测结果显示，2017年茶叶的监测合格率为98.9%，较2016年降低0.5个百分点，是五大类农产品中唯一的一个合格率降低的品类。但从年际变化来分析，图2-5显示，茶叶的合格率在2006—2013年间一直处于高位水平，且表现出向好趋势。但自2014年起合格率的波动幅度远大于其他大类产品。这也预示着我国茶叶质量安全水平仍不稳定，质量安全存在一定的隐患，具有较大高位维稳空间，需要相关部门引起重视。
图2-5 2005—2017年间我国茶叶例行监测合格率
资料来源：农业部历年例行监测信息。
解读
“十三五”全国农产品质量安全提升规划
农业部2017年3月8日发布《“十三五”全国农产品质量安全提升规划》（农质发〔2017〕2号）。该《规划》提出，力争通过5年努力，实现全面提升农产品质量安全源头控制能力、标准化生产能力、风险防控能力、追溯管理能力和执法监管能力。到2020年，农产品质量安全水平稳步提升，主要农产品例行监测合格率稳定在97%以上；系统性、区域性的问题隐患得到有效解决，违法违规行为明显遏制，确保不发生重大农产品质量安全事件；兽药残留限量标准总数达到1万项，覆盖所有批准使用的农兽药品种和相应农产品；全国“菜篮子”主产县规模以上生产主体基本实现标准化生产；“三品一标”年均增长6%以上；全国农产品质量安全追溯体系基本建立，农业产业化国家和省级重点龙头企业、有条件的“菜篮子”产品及“三品一标”规模生产主体率先实现可追溯，品牌影响力逐步扩大，生产经营主体的质量安全意识明显增强；国家农产品质量安全县创建基本覆盖“菜篮子”大县，探索形成因地制宜、产管并举、全程控制的县域监管模式。
[1] 《农业部发布2017年农产品质量安全例行监测信息》，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/201801/t20180118_6135311.htm.
[2] 可参见北京大学出版社历年出版的《中国食品安全发展报告2012—2017》。