省（区）际经济发展战略的任务和特点[1]
一 省（区）际经济发展战略的任务
现代市场经济是开放性国际性的市场经济，各个省、市、自治区为了使自己的局部地区获得稳定的发展，就必须树立“大市场”的观念，具有通观全局的战略眼光。省（区）际经济发展战略，是指一个省（区）为了获得本区稳定的发展，如何协调与另一些省区的经济关系所采取的战略决策。其战略任务，总的是在国家统一规划指导下，合理分工、联合协作、优势互补、共同发展，促进生产要素的合理流动和全国经济布局的合理化。主要有以下四个方面的任务。
1.打破封锁，开通市场，实现货畅其流，联合外向
在市场经济条件下，区际经济关系的核心和联结的纽带是市场，正确处理省际经济关系，制定区际经济战略，首先必须牢固地树立市场观念，研究国内和国际两个市场。经济特区及有关省区的经济之所以发展快，重要的原因在于坚持了市场导向，着眼于开拓两个市场。例如，目前广东省产品的市场是三个1/3，即1/3销往国外市场，1/3销往省外市场，1/3在省内销售。从国内市场看，每个省区各有长短，如果局限于一个省区的内部，就会制约经济发展的活力和效益，经济发展就会受到很大的限制。如果打破地区封锁，开通省区之间的市场，建设开放型的区域市场网络，就可以拓宽市场，实现互补，经济发展的潜力可以充分地发挥出来。同时，打破行政区划，联合走向国际市场，就可以形成和发挥整体优势，提高国际竞争能力。东北三省由于取消了相互间的一切封锁，实行跨省联合，不仅迅速地建立了全东北地区的大流通、大市场，而且联合参与东北亚地区的经济大循环；西南五省七市，利用独特的地缘、人缘优势，实行省际的联合，就能同时发挥广西沿海港口和西南能源、矿产资源的优势，共同走向南亚和东南亚市场；西北地区各省市打破区界，协力进行能源、交通建设，通过欧亚第二大陆桥，联合起来走“西口”，就形成合力，加快了走向中亚和中东市场的步伐。这样，就使分散的地区优势变成了整体优势，扩大了对外开放，激发了地区经济的活力，加快了国民经济的发展。
2.协调省区与省区之间生产空间的合理布局，推动生产要素的优化组合
生产布局是生产的空间存在形式，是生产力要素在地表空间的组合和分布，它反映了物质资料生产的地理分布，反映了生产的空间位置形成和规模。由于不同地区在地理位置、自然资源、经济技术发展水平上存在着差异，甚至较大的差异，因而在不同的地区应当布局哪些生产部门，应当具有什么样的经济结构，应该从各个地区的特点和发挥各个地区的优势出发，按照“优中选优”“劣中选优”的原则充分发挥各自的优势，实现劳动地域分工的合理化，取得地区经济发展的最佳效益，并在相互交换产品和互补的基础上实现全国宏观经济的平衡。因此，地区经济的发展既要遵循市场经济原则，又要在国家计划指导下，纳入国民经济发展的总体格局，受到区域分工各因素的制约。一个地区必须处理好与全国以及其他省区的关系，区际之间的布局应考虑是否能促进生产的专门化和区域合理分工。各个不同的省区应根据各区的自然条件、经济、资源的状况和差异进行适当的专业分工，建立与之相适应的经济部门，使各地经济结构各有侧重点。例如，在同类型省区（经济发展水平、要素禀赋和产业结构大体类似），通过区域协调，实行“协议性”分工；在异类型省区，通过区域协调和联合，实现“互补性分工”，尽可能合理配置经济与生产要素，发挥各地区的相对优势，各展所长，互补长短，避免重复建设、重复生产和重复引进，实现规模经济、提高国民经济整体素质，保持整个国民经济持续稳定和协调发展。因而在制定省（区）际战略时不仅要从本地区的实际和特殊性出发，对省区内的生产发展条件和因素按照省区内的发展战略要求来进行布局，而且要求把本区放在国际、国内经济大循环中，从本区与其他省区的关联，特别是与毗邻地区的关联来进行生产的布局，才能形成和充分发挥区域的整体优势。例如，沿海省区应充分利用其毗邻国际市场的区位优势和商品经济较发达的有利条件，重点发展价值高、创汇高、技术含量高，能源和原材料消耗低的产业和产品，大力发展外向型经济，同时有计划地将消耗能源和原材料高、运量大的产品的发展项目，转移到能源充裕和资源富余的内陆省区，以逐步缓解能源、交通紧张的状况。内陆省区，要发挥资源丰富的优势，加快能源、原材料工业建设和农牧业的开发，加强基础设施建设，特别要注意发展本地有特殊资源优势、面向国内市场的行业和产品，根据市场经济的要求，加快对内、对外开放的步伐，有条件地也要积极发展外向型经济。
3.正确处理省区之间的产业关联与协调
产业结构既是社会生产力发展的结果，又是社会进一步发展的前提和基础。在社会再生产过程中，每个产业既是生产产品的产业，也是消耗产品的产业，任何一个产业，既制约着其他产业的发展，又受其他产业的制约。从产业之间的发展联系来看，呈现出产业链式的连锁反应。例如，区域主导产业的配置要求或促成辅助产业的发展，并引起各种生产服务，而各种生产服务又产生新的产业服务；从产业的关系看，区域产业的主体是主导产业和辅助产业，两者既能互相促进又能相互制约。主导产业部门是指在区域经济发展中的一定时期，有一个或几个产业部门对区域的经济结构和经济的发展起着促进和导向的作用，它是在社会劳动分工的基础上形成的区域专门化生产部门。主导产业部门是区域经济的核心，它的性质和规模决定了区域经济的发展方向，决定了区域经济的性质、功能和类型，体现出某一区域在全国劳动地域分工中的地位。例如，山西省之所以能成为能源基地，主要是由于它的煤炭储藏占全国的1/3，居全国第一位而成为主导产业。辅助产业是指围绕主导产业发展起来的相关产业部门，即主导产业产前、产中和产后的一些相关产业，如为主导产业提供机器设备、原材料和燃料等生产资料的产前服务的产业和为主导产业提供产后服务的产品加工、“三废”综合利用部门。主导产业与辅助产业之间是区域生产专门化与综合发展的关系，它们之间的联系不局限于一个地区范围之内，而在很大程度上是跨区的。产业功能也可以在区域之间互相借用，特别是在经济不发达的区域要走功能借用式的发展道路。因此在制定省（区）际发展战略时，既要引导本省区内的各生产要素按国民经济各部门再生产的各个环节进行优化组合，以实现本省区资源的最佳配置和整体功能的最大化，也要以经济的自然联系与资源、区位优势互补为纽带，协调本省区与其他省区特别是与邻近省区的生产要素的优化组合，各省区围绕优势部门发挥各自优势发展适宜的主导产业。在确定各省区的主导产业时，应按劳动地域分工，商品交换的原则和比较成本经济效益原则，从省区情况出发，破除“大而全”“小而全”的自然经济观念，不应追求本区域内各产业部门的平衡发展和自给自足，而应该利用本区最有利的生产要素来确定主导产业，发展自己的优势产业和产品。同时，围绕主导产业，建立相关的产业、相配套的结构、相协调的共有较高经济效益的区域经济有机体，以带动相关地区的经济发展。例如，甲区的主导产业依赖于乙区的后向联系产业提供生产资料，而甲区主导产业的产品又输往丙区满足前向联系产业的需要。这样，甲地区的主导产业成为丙地区的辅助产业，而乙地区的主导产业又可成为甲地区的辅助产业。如西南省区的优势是能源和矿产资源，西南地区可开发的水能资源占全国的54%，已开发量仅为其中的3%，我国规划建设的十大水电基地有七个在西南地区。因此大力开发西南能源资源，可以使西南成为我国唯一能源自给有余的地区，可以西电东送，西煤东运，缓解华南、华东地区能源短缺的矛盾。
4.调节各省区之间生产力的合理时序
时序是生产力经济学的普遍范畴，无论在宏观经济、中观经济中，还是在微观经济中都普遍存在着生产力的时序问题。作为宏观生产力时序的各个经济地带、经济地区之间的发展时序，如我国东部沿海较发达地区、中部次发达地区、西部不发达地区之间的发展时序，各大经济区域之间以及各省区之间的发展时序等的合理化，对节约劳动时间具有十分重要的意义。任何事物在其发展运动中都有一个从始到终的持续过程，这个过程有长有短，作为整个国民经济系统中的各个经济地带，各个省区的经济过程的许多活动和时序之间是紧密联系相互依赖的，它们之间的相互依赖也表现在时间上的承前启后的衔接关系上，只有保证相互联系的各个环节之间在时间上的继起和衔接，才能提高国民经济的整体效益。这种时间上的连续性在社会化、现代化生产过程中尤其重要。生产的现代化程度越高，对时间上的继起和衔接关系要求越高。因此在制定省（区）际经济发展战略时，要依据生产力因素时间组合方式发展变化规律的要求，自觉地利用区域规划和市场调节优化生产力因素的时序配置，从而获得国民经济整体的时序经济效益。
二 省（区）际经济发展战略的特点和原则
（一）省（区）际经济发展战略的特点
省（区）际经济发展战略是指在一个较长时间，对省与省之间的经济发展关系的全局性重大问题的科学谋划和决策，它是经济发展战略在省（区）际之间经济关系上的具体运用。省（区）际经济发展战略除具有一般经济发展战略的特点外，还具有其本身鲜明的特点。
1.横向性
省区之间的经济关系是建立在区域差异和地区优势基础上的省与省之间的经济联系，它是顺应商品经济规律和现代化大生产的客观要求，是生产力蓬勃发展所要寻求的一种地区经济合作与分工的关系。我国过去长期否定和排斥商品经济、市场经济，在经济管理体制上，按照行政区划和行政隶属关系对经济实行高度集中的行政管理，国民经济活动只有单纯的纵向经济联系，割断了经济的横向联系，妨碍了社会主义经济的发展。而省（区）际之间的经济联系则反映了商品经济运行的内在联系，它突破了地区、部门所有制关系的狭隘界限，要求各个省区、部门、企业之间相互开放，商品、物资、技术、资金、人才自由流动。
省（区）际之间的经济关系有别于省、地、县的纵向经济关系，它是一种横向的经济关系。随着商品经济的发展，市场交换的频繁，各个省区的各个部门、各个企业为着共同利益，按分工协作关系及其经济的内在联系联结在一起，形成一个有整体结构功能的经济大系统。横向经济关系是与纵向经济联系相关的。纵向经济联系一是指直接的行政隶属关系；另一种是指经济上的指导与被指导、监督与被监督的关系，如经济调节部门对经济单位的指导关系，工商行政管理部门对企业的监督关系等。省（区）际经济发展战略的横向性特点，是它打破行政、自然的地理分界，具有跨区域的空间存在特点。它突破了按行政隶属关系和所有制关系组织经济活动的传统观点和方法，具有多元经济主体的组织特点，能够消除单一的纵向经济联系的弊端，给国民经济的发展注入新的生机和活力，促进各省区的部门和企业之间在生产要素上实现互补交流，有利于各生产要素优化组合和得到充分有效的利用。
2.开放性
省（区）际之间的经济关系是一个开放的系统，这种开放性表现在每个区域经济相对于国民经济总体来说都只是一个子系统，都必须通过区际的交换与联合协作纳入国民经济运动的总体。在社会化大生产与商品经济条件下，地区经济内部结构的变化，总是要打破其封闭和孤立状态，同区外发生广泛的经济交换关系。区域经济系统如果不与外界发生经济交换关系，这个系统的经济运动就处于相对静止的状态，并将逐渐衰退。这是因为市场经济的横向运行，生产力发展的优化推进，将打破各种各样的地理范围，促进生产要素的地域流动。商品经济越是发展，越会打破“自给自足”的地区经济格局，推动省区之间商品交换规模的日益扩大。同时，一个地区总是有优有劣、有长有短，区域要扬长避短，就不能封闭。区际之间在经济发展过程中相互取长补短，从而形成多方面的联系，就能实现相互间的协调和补充，就有可能形成国民经济总体巨大的经济合力与综合优势。如果地区之间相互封锁，缺乏有效的产业联系和市场融通，每个区域都形成同构化的经济结构，就必然会切断区域间的自然经济联系，削弱区域优势的发挥，降低整个经济系统的活力。
3.权益性
省区是一级行政单位，它不仅有一系列经济协调管理的职能和机构，而且有相应的政治上层建筑，以此来组织整个地区的社会生活。而省区的经济发展与该地区的社会生活有直接的联系，由此就产生了作为相对独立的经济和社会系统的权益问题。因此，省（区）际经济发展战略就带有较强的地区权益特色，这就决定了区际之间的经济活动都有各区域自身的经济利益以及与此相联系的目的和任务，这种区域权益的谋求是省（区）际经济协调发展的一个基本的推动力。它要求省区之间的经济往来，一方面要坚持由各区域自主决策；另一方面又要坚持平等互利，使区域之间在平等互利的基础上互相协作、统筹规划、合理发展。这种权益性与过去的所谓“地方主义”、条块分割不同；它是在打破地区封锁，充分发挥市场机制调节基础作用的前提下，充分发挥本地区的优势，扬长补短，正确处理好全局性和局部性的关系。在确定区域开发方案时，既要充分考虑地区的特色，又要考虑更大的区域或全国全局的合理性，在宏观调控和计划指导上把地区优势和全局的合理性统一起来，做到既有利于地方也有利于国家。
（二）省（区）际经济发展战略的原则
1.最佳效益原则
发展省（区）际之间经济关系的目的，是为了尽可能合理配置和节约使用各种生产要素，充分发挥各地区比较优势，促进区域合理分工和全国经济布局合理化。因此，要有一种最佳发展方式，使省区经济发展和全国经济发展处于最佳状态。就一个省区经济增长来说，它不仅表现为增长的速度，而且同时要表现为增长的效益，增长的速度必须建立在经济效益不断改善和提高的基础上。坚持速度和效益统一的原则，根本的问题在于优化区域经济系统结构，把速度和效益建立在优化的经济结构、技术结构、产业结构、投资结构等基础上。为此，各个省区就必须打破行政区划，按照因地制宜、合理分工、优势互补的原则，制定地区经济的发展规划和发展省际的经济关系，促使各种生产要素在省际合理流动和优化配置，从而取得最佳的地区经济效益。
2.机会均等、共同发展的原则
省（区）际经济关系是按照商品经济和市场的联系展开的，因此参与联合协作的各方不论大小都应是平等的地位，它们之间的关系应该是兄弟省区平等合作的关系。省区之间的经济活动其出发点和归宿是为了更好地发挥各个地区拥有的优势，借助联合与协作的形式形成一种合力，扬长避短，去兴办那些应当兴办而自身无力兴办的事业。但是，这绝不应该成为某一地区特有的机会，必须尽量做到机会均等，使参与联合协作的省区都能借助这种合力开发和促进本地区的经济发展，如合资合作建设有利于共同发展的铁路、高速公路干线和港口设施，集资协作建设各种能源、原材料乃至农副产品基地等。实践证明，只有坚持这条原则，省区之间的经济活动才能建立在稳定的基础之上。
3.互惠互利、等价交换原则
在我国，中央、省、市、县都构成一个空间的经济层次，这些或大或小的地区经济层次都作为一级财政成为国家整个经济活动、经济生活的组成部分。除中央一级有权对全国做出统一部署外，其他各个层次的地区经济只具有相对独立的权利。各个地区经济的相对独立性，决定了在省区之间的经济活动中都有各自的经济利益，以及与此相联系的目的和任务。因此，省区与省区之间发生的任何经济行为都必须贯彻互惠互利、等价交换的原则，认真处理好相互之间的经济利益关系。否则，区域经济活动就失去了物质利益的保证，缺乏合理结合的基础。
4.各展其长、分工协作原则
在制定省（区）际关系发展战略时应充分考虑生产的专门化和劳动地域的合理分工。首先各个不同省区应根据自己省区的自然资源状况、地理位置、交通条件、经济技术发展水平和国民经济总体发展的需要进行适当的专业分工，形成规模不等、功能各异、分布合理和互相连接的专业化地域经济体系，充分利用本地区的优势（包括资源、技术、人才、区位等优势），发展面向国内市场和国外市场的优势产品，充分展其所长，不搞低水平的重复建设，不追求“大而全”的地区经济体系。其次，要在地域分工的基础上进行密切的协作，根据分工协作的原则，按照各个省区的自然条件、经济、社会诸要素组合的不同特点，在宏观上统筹规划，充分利用各地区的长处，调整社会劳动地域分工，促进经济发展水平不同的地区相互取长补短，以优补劣，协调发展。
三 省（区）际经济发展战略模式对策
（一）省（区）际经济发展战略模式
所谓经济发展战略模式，是指经济发展战略的类型，它是对一定战略体系中那些最基本的规定性和最主要特点的高度概括。省（区）际经济发展战略模式是指省（区）际对外关系模式，是省区经济中与外部其他省区经济联系的总格局。决定省区对外关系模式的因素，总的来说就是省区的优势和劣势两个方面。具体包括：地区所处的地理位置，地区的自然资源状况，地区的基础设施状况、市场状况，地区现有生产能力以及对资金、技术的吸收和消化能力等。从全国发展战略的总态势出发，各省区结合本地区的情况，可以有多种战略模式的选择。目前，各省区实行的发展战略在指导思想和基本模式方面，大体有以下几种类型。
从市场模式划分，有内向型和外向型发展战略模式。内向型发展战略模式，主要是以开拓省区内的市场为主，以满足区域内的市场需要为出发点，多数部门、行业和企业的生产互为条件和市场，省外市场占的比重很小。采取这种发展战略模式，一般是在那些较大的省区，人口较多，资源较为丰富，市场容量较大，而且交通又不够发达。外向型发展战略，是指一个省区推动区域经济的发展而面向其他省区市场建立的经济结构和经济运行体系，其主要标志：一是主要依据其他省区市场的需求结构建立区域经济的产业结构，在国内市场中实现产业关联均衡的基本要求，使本区域的产业结构成为全国产业结构体系的组成部分；二是以全国统一的大市场为依托，实现本区域的商品生产和商品交换。外向型模式是省际交往中发展到比较成熟时期的一种发展方式，在我国的沿海地区和一些经济比较发达的地区实行这种战略。
从与外部的经济联系看，有封闭式和开放式发展战略模式。封闭式发展战略，是我国旧经济体制下实行的一种模式。过去的省际经济关系，在实行高度集权的计划经济条件下，经济联系以纵向管理为主，生产要素的分配由国家统一掌握，人为地割断了省际的经济联系，省区经济的发展被封闭在狭小的本区范围内，从而形成了封闭式发展模式。开放式发展战略，体现在各个经济领域里与外部包括省外、国外发生广泛的经济联系，强调地区间的平等竞争和分工协作，不搞封锁，打破了“条块”行政分界，加强了生产要素在省区间的流动。开放型模式通常与外向型经济相联系，改革开放以来许多省区都在实行这种模式。
从部门关系划分来看，有平衡发展和不平衡发展两种战略模式。平衡发展战略模式是指省区经济的各主要部门，如农业、工业、商业、基础设施与生产建设以及工业内部、农业内部等，都必须保持合理的比例关系使之平衡发展。这是一种自求平衡、自成体系、自我循环的发展模式，它与封闭式、内向型经济相联系。不平衡发展战略模式，是在经济弹性和外界条件允许的范围内，不同阶段突出经济发展的不同重点，这从一个省区的经济发展来看是不平衡的，但通过省区间的经济交往和优势互补则是平衡的，因此，这种发展战略实质上是一种长期平衡发展战略。不平衡发展战略有两种不同的类型：一是相对不平衡发展战略，是指在整个战略时期，根据区域的客观条件，从充分发挥省区优势出发，突出发展某种经济部门和某种优势产业。如沿海某些地区突出发展新兴产业，某些煤田、石油产区突出发展能源工业，由此形成了经济部门的不平衡，这种不平衡要由全国和大经济区范围内进行协调。二是时序不平衡发展战略，是指一个省区在整个战略时期的不同阶段，强调重点发展某一个或某几个经济部门，以带动其他经济部门的发展。
从经济发展的态势看，有内聚式和外促式发展战略模式。外促式发展战略是指积极利用省区外部的各种条件，包括生产的社会化的区域分工和合作，区际经济联系的广泛协作、联合与竞争，技术发展的地域推进等，积极利用省区外和国外的资金、技术以至人才等生产要素的流入，促进本区经济的发展，使这些外部条件转化为区域经济发展的巨大推动力，以促进区域经济的蓬勃发展。内聚式发展战略，主要是依靠内部条件运用聚集方式，通过区域内部的多种条件的发掘、组合、提高，从而获得聚集效应。这种内聚式发展模式并不排斥对省区外部发展条件的吸引和消化，把两者结合起来则可以促进对外经济交往与经济技术的联合协作，反过来又加剧内聚，促进本区经济的发展。
从产业结构的角度说，可分为各产业同步发展的平推式结构模式和突出重点的倾斜式结构模式。平推式结构模式，是通过政府进行计划干预，使区域各产业以相同或比较接近的速度平行发展，并力求使差别逐渐缩小，实现区域各产业的“均衡”发展。倾斜式结构模式，是强调重点发展主导产业，在诸多产业中选择几个主导产业，从投资上、政策上对这些产业给予重点扶持，使之获得高速发展，然后再依靠这些产业的前向拉动或后向推进来推动整个区域经济的发展。
选择省（区）际经济发展战略模式，应立足于发挥本区优势，着眼地区经济的合理分工，各展所长，优势互补，协调发展，加强横向经济联合，实行全方位开放，促进全国统一市场的形成与发展。
（二）省（区）际经济关系发展战略措施
1.我国地区发展政策的演变
地区发展政策是国民经济发展总政策的一个重要组成部分。回顾1949年以来我国地区发展政策的演变，大体经历了两个阶段：第一个阶段是20世纪50～70年代末，我国宏观区域政策属于均衡发展阶段。新中国成立前，我国近现代经济，主要工业和交通运输设施集中在狭长的沿海一带。解放后，为了改变这种不合理的布局状况，把建设重点放在了内地。这个阶段，地区发展政策的指导思想是以内地为投资和建设的重点，以缩小沿海与内地之间的差距，实现社会生产力的均衡布局为目标，追求地方经济的同步发展和自成体系。这一时期又可分为两个小阶段。第一个小阶段，是既要发展老工业区建设，又要大力建设内地新工业基地，如“一五”时期，我国工业建设的156项重点工程，有54项摆在东北老工业区，占1/3强，其余重点工程在内地分布很广，围绕包钢、武钢等新工业基地为中心铺开了一批基础工业的新建项目。第二个小阶段，是20世纪60～70年代向内地倾斜阶段，出于备战考虑，支援三线建设，国家拨出近70亿元资金用于三线建设。从20世纪60年代中期至70年代末期，国家在三线地区的陕西、河南、湖南、湖北、四川、云南、贵州、广西等省区累计投资1300多亿元，占同期全国基建投资的70%以上。在均衡发展战略的指导下，20世纪50～70年代，我国将一半以上的基本建设资金投入内地和少数民族地区，建成了一批新的工业基地，修建了宝成、兰新等8条铁路干线，建立起比较完整的工业体系和交通运输网络，形成了比较发达的经济地域和经济中心。但同时也存在不少问题，诸如资源配置和地区经济结构的效率低、效益差，许多省区结构开始朝着“异质同构”方向发展，不仅丧失了对比较优势的利用，甚至放弃了对绝对优势的利用，产业布局的区位成本增高，区域经济效益呈下降趋势，以特殊的分工协作关系和不合理的价格体系为基础，形成了不平等的区际利益格局。传统的高度集权的管理体制，使地区经济缺乏横向联系和自组织能力。
第二个阶段是20世纪80年代的非均衡发展阶段，也就是沿海倾斜战略实施阶段。为了加快社会主义现代化建设进程，我国地区经济发展重点逐步从内地向东部沿海地区转移，运用区域经济发展不平衡规律，充分利用梯度差的经济势能按东、中、西三大地带的顺序安排投资和建设项口，把东部沿海地区作为国民经济发展的重点，通过投资倾斜和某些特殊的优惠政策，促进沿海地区率先发展，然后循序渐进，由东向西，由高梯度向低梯度逐步推移。因此，“六五”时期，国家对西部地区的投资仅占总投资的17.2%，比“三五”期间的34.9%降低一半多，固定资产投资用于东部地区比中部地区多63%，比西部多1.8倍。1986～1988年，国家在东部沿海地区的投资比重分别是51.89%、55.47%、57.6%；而西部地区只有12.31%、11.9%、13.9%，维持在较低的水平。非均衡发展战略的实施，是在改革开放的新形势下形成的，随着改革的深入，宏观经济管理逐步由过去的中央高度集中控制向分层调控过渡，地方政府管理权限扩大，地区经济的自组织能力和区域经济活力得到增强，跨地区、跨行业的横向经济联合蓬勃发展，经济布局和资源配置的效率比前30年有了较大幅度的提高。但同时也拉大了区域间经济发展的差距和导致区域经济秩序的紊乱。由于地区政策的显著差异，在沿海的竞争下，内地发展十分艰难，同沿海的差距不断扩大。同时，由于原来的利益格局被打破了，引起了地区间的利益摩擦，导致互相攀比、互相封锁，地方保护和“诸侯经济”，不利于经济稳定、协调地发展。
1944～1990年，我国区域经济的发展经历了一个从均衡战略到非均衡战略的过程。区域经济增长的均衡与非均衡问题，是各国经济发展中面临的普遍性问题，是区域经济长期增长中两个不同的时空过程。在社会主义市场经济条件下，区域经济发展中存在着非均衡化与均衡化的矛盾，即公平原则或社会主义制度本身要求缩小差距和效益原则或追求利润最大化要求非均衡发展。根据41年来我国区域经济发展的历史经验，20世纪90年代我国改革和建设的主要任务，在产业政策上应实行适度倾斜与地区协调发展相结合的方针，把产业政策和区域政策有机结合起来，实现产业政策区域化。所谓适度倾斜，是指应根据产业政策区域化的原则使不同产业分别向其优势区位倾斜，以形成区域间合理的分工协作体系，促进不同产业重心的形成和不同地区主导产业的成长。国家对重点产业的扶持，应重点支持那些资源配置条件好的优势地区，把产业优惠政策同地区优惠政策结合起来，效益原则和补偿原则统一起来，在保证国民经济总体效益最大化的前提下，对经济相对落后的地区实行补偿和扶持。
2.正确制定省（区）际经济关系发展政策
从国家层次看，区域经济是国民经济的空间侧面，协调区际经济关系，促进地区经济的合理布局和高效高速发展，必须制定统一的适用于各个区域活动经济主体的经济法规、条例，制定科学的方针政策，规划和正确引导区域经济活动。制定省（区）际经济发展政策必须注意以下几个方面的问题。
（1）充分发挥地区优势，合理布局生产力。生产力布局是经济发展的基本条件，因此充分发挥各地区优势，合理布局生产力，使生产要素的地域配置和空间组合最优化，是国家制定省区经济发展政策的关键。
（2）促进区域之间的横向联合。发展横向联合，一方面可以增强区域经济功能；另一方面又可以增强区际的互相推动。由于横向联合是跨行政区的行为，这就需要国家在区域经济发展宏观政策上，重视对区际经济利益的协调，强化区域发展的公平竞争原则，创造良好的外部条件。
（3）促进区域经济结构的合理调整。国家应针对各个地区在劳动区域分工中的地位和作用，对其经济实行差别化的空间和产业取向的双重指导政策，对那些制约国民经济空间结构合理化的“关键区位”实行重点投入，以促进区域发展的专门化或产品、产业结构的高级化，以利于提高国民经济的整体效益。
（4）有利于区域经济在均衡与非均衡的矛盾中协调高速发展。国家决策部门制定区域经济政策，要着眼于正确处理地区经济发展中均衡与非均衡的矛盾，充分发挥各类地区经济发展的潜能，既要放手促进经济较发达的地区高速发展，又要采取有力措施帮助少数民族地区、贫困地区在增强其造血功能的基础上，加速发展，大力发展两类地区的联合协作，逐步缩小经济发达与不发达地区之间的差距，使各类地区有先有后地富裕起来，最终走向共同富裕。
[1] 原载《省际经济关系发展战略研究》，知识出版社，1993。