一 SWOT分析：“一带一路”倡议与印尼
“一带一路”倡议是一项规模空前的多边贸易和投资计划，旨在促进区域互联互通，填补亚洲基础设施缺口。中国政府欢迎任何有诚意的国家参与。目前，来自亚洲、欧洲和非洲的共65个国家参与了这一倡议。2017年，这些国家的人口总和占世界总人口的65%，国内生产总值之和占全球国内生产总值的五分之二。“一带”代表“丝绸之路经济带”，是从中国到中亚，再经南亚到欧洲的陆上合作。“一路”则是指“21世纪海上丝绸之路”，旨在通过类似丝绸之路的海上航线联通从中国到东南亚、南亚、中东和非洲的沿线国家。
“一带一路”倡议有五大重点合作规划方向，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。它们的实现将依赖于中国—中南半岛、中国—缅甸—孟加拉国—印度、中国—巴基斯坦、中国—中亚—西亚、新亚欧大陆桥、中国—蒙古—俄罗斯[3]这六大经济走廊。“一带一路”倡议不仅将通过这些通道加强沿线国家的贸易和投资合作，而且有望为它们减轻贫困、造福社会。[4]虽然关于提出“一带一路”倡议的动机存在很多争论，如有人就认为它的目标是宣传中国的全球治理愿景[5]，但“一带一路”的经济潜力还是吸引了包括印尼在内的许多国家。印尼在“一带一路”合作中有哪些特别之处？双边关系发展的总体情况如何呢？
（一）优势
中国和印尼多年来一直保持着良好的双边关系。印尼于1950年承认中华人民共和国是主权独立的国家，是最早承认新中国的国家之一。20世纪60年代中印尼之间的紧张局势迫使两国在1967年10月30日中断了外交关系。两国关系直到1990年才正式恢复。2005年4月25日，中国和印尼签署了战略伙伴关系协定。2013年，两国又签署了全面战略伙伴关系协定以促进两国的贸易和投资。特别是习近平于2013年担任中国国家主席，以及佐科于2014年当选印尼总统以来，两国关系似乎更加紧密和牢固。中国自2013年以来一直是印尼最大的贸易伙伴，并于2016年成为印尼第三大投资国，仅次于新加坡和日本。[6]
中国和印尼业已发展成为世界经济的两股新兴力量。自1978年改革开放以来，中国已经迅速发展成为经济大国，一跃成为世界第二大经济体。与此同时，印尼也继续保持了良好的经济发展势头，成为区域乃至全球公认的主要经济体。印尼是二十国集团中唯一一个东南亚国家，该集团还包括中国和其他18个成员。印尼还加入了中国—东盟自由贸易区以及由中国发起的为亚洲基础设施建设融资的亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastructure Investment Bank，简称亚投行，AIIB）。虽然中印尼两国的经济发展各自面临着挑战和难关，但有专家预测，印尼将紧随中国，在未来的几年里成为主要经济力量。这是在“一带一路”背景下促进双方携手合作、互利共赢的良好机遇。
（二）劣势
尽管在过去的五年里印尼的经济增长相当不错，但印尼的官僚主义非常严重。印尼政府为改革官僚体制做出了许多努力，其中包括“通过14项旨在协调法规、简化官僚程序和加强执法的经济政策一揽子计划”，但并没有取得令人满意的成效。[7]
雅万铁路连接雅加达和西爪哇省的首府万隆，这个耗资56亿美元、长达150公里的高速铁路项目，被一些人视为印尼官僚主义的例证。2015年11月，中国击败日本中标该项目并计划于2016年8月开工，2019年年中竣工。然而，据《雅加达邮报》报道，截至2017年9月，中国—印尼财团仅完成了项目所需土地面积一半的征地工作，相当于暂停了该项目。尽管现在该项目已经重启，但值得注意的是，“印尼的规章制度，包括棘手的许可程序，以及投资者日常面临的‘与地方政府周旋’的问题，往往会成为印尼经济发展和增长的阻碍”。[8]
腐败问题的蔓延也加剧了印尼官僚主义。印尼一直被认为是亚洲最腐败的国家之一。虽然自2003年以来，中央和地方政府尝试在许多公共部门推行打击贪污的电子政务体系，但并未取得理想效果。在贸易和投资的官方流程方面仍有许多尚未解决的问题。对贸易伙伴和投资者来说，良好的营商环境和不需行贿等条件在全世界范围都是非常重要的，印尼也不应当例外。如果印尼想要吸引更多的贸易伙伴和投资者，特别是来自中国的贸易伙伴和投资者，政府应当优先考虑如何有效地打击官僚主义。
（三）机遇
关于两国如何利用“一带一路”倡议所带来的机遇，主要有两个方面。一是着力加强海上力量建设。习近平主席期望通过“21世纪海上丝绸之路”帮助多个国家建设港口，为中国获取经济利益。同时，港口间的互联互通也会促进中国的贸易发展。佐科总统提出，印尼作为一个群岛国家，为实现国家发展应当增强海洋硬实力。他认为海上力量长期以来一直被忽视，因此印尼必须积极地发展海上力量，成为“全球海洋支点”。由此可见两国领导人的发展理念相互呼应，双方合作空间广阔。
二是两国发展规划的重点不谋而合。基础设施建设作为“一带一路”的主要发展方向之一，受到中国政府的高度重视。据亚洲开发银行估计，到2025年，亚洲每年用于基础设施建设的金额将高达8000亿美元。“一带一路”建设中互联互通项目成功的关键取决于基础设施的质量和数量。因此不难理解亚投行、丝路基金和中国国有银行为“一带一路”项目提供的资金中，有很大一部分投向了基础设施建设。与其他东盟国家一样，印尼可以同时利用亚投行和丝路基金提供的1000亿美元和500亿美元的基础设施融资资金。[9]与此同时，本届印尼政府鼓励加快各个区域基础设施的建设，包括公路、机场、港口、大坝和其他公共设施。佐科政府甚至已经确定，将建设良好的基础设施作为发展的主要目标。这将填补印尼的基础设施缺口，世界银行对这一缺口的表述是：“印尼缺乏良好的道路和交通通道——1700多个群岛的跨度相当于从纽约到伦敦的距离——这成为物流运输障碍，导致营商成本增加。”[10]
2017年5月14—15日，在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛上，佐科总统表示，印尼的基础设施建设需要帮助，因此印尼欢迎更多互联互通的合作项目。[11]经济学人智库在2016年的一份报告中称，“一带一路”计划在印尼实施的基础设施项目多达33个，涉及公路、机场、清洁供水和废物处理。[12]最近，由于印尼盾对美元汇率大幅下跌，一些基础设施项目不得不被重新审查或停止建设。除此之外，印尼政府在基础设施建设方面的诉求与中国政府提出的“一带一路”关注领域是一致的，两国将继续在这一领域寻求发展。
（四）挑战
印尼参与“一带一路”倡议面临的挑战主要有三个方面。首先是所谓的“中国债务陷阱”。“一带一路”基础设施项目的建设资金几乎全部来自中国政府的贷款，受援国必须归还贷款。当政府没有足够的资金偿还贷款时，潜在的问题就会浮现，有人认为这些项目将由中国政府来“控制”，津巴布韦和斯里兰卡的情况就是如此。许多国家担心会陷入类似的困境中。不过，中国政府很快否认了“一带一路”项目提供的贷款资金有可能为受援国带来巨大的损失而不是利益的说法。[13]
印尼应当慎重考虑这一问题。据报道，从2014年到2018年，佐科政府负债高达1810亿美元，与上届政府相比增幅为48%。[14]这使得人们要求政府小心对待“一带一路”建设问题，以免印尼陷入无法偿还的巨额债务中。例如，2015年8月，印尼议会要求3家大型国有银行的负责人就中国向印尼提供的30亿美元基础设施建设贷款做出解释。[15]
第二个挑战是中国工人涌入印尼的问题。中国政府或私营部门资助的项目自然使用中国的技术和劳动力，因为拥有语言等必要技能的劳动力对项目的及时完成有很大的帮助。[16]但是许多印尼人也需要工作。印尼媒体曾报道，在某些地区，中国工人大量涌入，有些人甚至没有有效证件，当地对此没有加以控制。这一问题在印尼日益发展壮大的社交媒体中流传开来。但是与此同时，印尼政府明白，非法中国劳工的数量有所夸大。[17]印尼外交部的阿里菲·赛曼对这个问题的看法是：“印尼在聘用外籍工人方面有着严格的法律法规，因此印尼的外籍工人比例是很低的。2017年，外籍劳工仅占全国劳动力总数的0.067%。”[18]尽管如此，非法中国劳工的出现不仅违反了法律，还引起了被边缘化的当地工人的嫉妒。这可能会导致危及公共秩序的混乱局面。
第三个威胁是安全问题。印尼与中国不存在领土主权争议，但双方在南海部分海域存在海洋权益主张重叠。
面临潜在的贷款危机、劳工问题以及与中国的权益争议等挑战，印尼部分政党提醒政府在“一带一路”项目中要更加谨慎。参与地区基础设施建设、发展互联互通、促进贸易合作是好事，但如果印尼主权受到威胁，以上这些都将毫无意义。换句话说，在经济方面，与中国合作可能对印尼有利，但政府不能忘记中国的地缘战略和地缘政治利益可能不符合印尼的国家利益。