三 “一带一路”倡议与印尼发展战略

基础设施项目是印尼国家发展计划的关键。为了实现改善民生的目标，印尼政府必须建设高质量的基础设施。因此，可以毫不夸张地说，“一带一路”倡议与印尼国家发展目标之间的一致性显而易见。正如贝克·麦坚时国际律师事务所的报告所写的：“从地理位置上看，印尼有望成为东盟经济体中‘一带一路’倡议的最大受益者。在相关的基础设施项目中，印尼获得了870多亿美元的投资。”因此，印尼需要做的就是将印尼的发展战略与“一带一路”建设结合起来，从而实现共同利益。

海上合作是近年来中印尼关系的核心问题。2014年11月13日，佐科总统在缅甸举行的第17届东盟峰会上发表讲话，强调了中国—东盟伙伴关系中经济和海洋合作的重要性。2014年11月8日对中国进行国事访问后，佐科于2015年3月26日在北京再次会见了习近平主席。双方就进一步加强两国海上合作进行了探讨。2015年7月，印尼与中国同意在海洋科技、旅游、电厂、码头、渔业等方面开展海上合作。^[22]这符合印尼2005—2025年的长期发展愿景，该愿景的目标是使印尼成为一个独立、先进、强大和以国家利益为本位的群岛国家。据了解，在佐科总统2016年9月4日至5日再次访华出席二十国集团领导人峰会和2017年5月14日至15日出席“一带一路”国际合作高峰论坛期间，海上合作一直是他的首要议题之一。

在出席“一带一路”国际合作高峰论坛期间，佐科总统与习近平主席就“一带一路”在印尼的发展进行了会谈。随后，两国领导人签署了3份文件，计划在2017—2022年实施全面战略伙伴关系，为印尼基础设施建设以及雅加达至万隆的高铁项目提供1125万美元的资助。^[23]2018年4月，印尼和中国政府签署了5份价值233亿美元的合同。合同中提到的项目，从水电站到炼钢厂，都在“一带一路”建设涵盖的范围之内。^[24]“一带一路”推动了中国对包括印尼在内的“一带一路”沿线国家的投资。印尼投资协调委员会的数据显示，2016年以来，中国对外直接投资规模位居全球前三。据报道，2018年上半年，中国对印尼的直接投资高达13亿美元，占印尼接受外国直接投资总额的8.8%。^[25]

实现“一带一路”倡议和印尼国家发展计划的共同经济效益可以有许多方式。其中，印尼外交政策和战略研究学者林绵基（Jusuf Wanandi）提出：印尼可以优先考虑根据“一带一路”倡议调整国家的发展计划，且可以先从《印度尼西亚海洋政策2016—2019年行动计划》着手。该行动计划详细介绍了政府为实现“全球海洋支点”目标而制订的计划，并介绍了实现这些目标要发展的五个主要领域：一是海洋边界、海洋空间和海洋外交；二是海洋安全和防卫；三是海洋产业和海洋互联互通；四是自然资源产业；五是海洋文化。其中，后面三个领域将是实现印尼海洋发展计划和“一带一路”共同目标的理想着力点。^[26]

印尼显然希望最大限度地获益并避免“一带一路”可能产生的问题和损失。当基础设施发展成为协调一致的主要议题时，环境保护应当成为决定因素之一。这事关“一带一路”的可持续性，特别是考虑到可持续能源和清洁供水方面。据报道，国际金融公司认为，2016年至2030年，印尼将从价值2740亿美元的“绿色投资机会”中受益。^[27]这正是印尼可以从“一带一路”中大量获益的一部分。

贝克·麦坚时国际律师事务所负责人托马斯·莱蒙认为，印尼应当把重点放在某些基础设施项目上，尤其是交通、电信、旅游、工业园区以及能源和电力部门。由于政府无法为所有项目提供资金，所以需要寻求其他国家的投资，尤其是来自中国的投资。用印尼工商协会辛达·卡姆达尼的话来说：“我们有符合“一带一路”计划投资领域的收费公路、海港、机场和发电厂项目。政府必须想办法为这些项目制订具有吸引力的投资计划。”^[28]中国和其他国家一样正在为印尼提供机会，帮助印尼填补基础设施的缺口。然而，就目前来看，中国的投资似乎比其他捐助国更具吸引力。^[29]