练习与思考
一、重要概念
1. 市场失灵 2. 垄断 3. 外部性 4. 纯公共产品 5. 公共需要 6. 资源配置职能 7. 收入分配职能 8. 经济稳定 9. 财政职能 10. 国际收支平衡
二、单项选择
1. 下列不属于市场失灵表现的是（ ）。
A. 房地产行业价格居高不下
B. 传染性疾病流行
C. 民营企业没有能力从事国防科技研究
D. 政府提供医疗保险，但医疗费用飞速上升，无法控制
2. 以下不属于造成垄断的原因的是（ ）。
A. 成本递减
B. 规模报酬递增
C. 产品之间的差别
D. 行业内的厂商很少
3. 下列哪种分配形式在社会主义社会产品和国民收入的分配中居于主导地位（ ）。
A. 财政分配
B. 信贷分配
C. 价格分配
D. 工资分配
4. 财政分配的主体是（ ）。
A. 家庭
B. 社会团体与组织
C. 政府
D. 企业
5. 财政分配区别于其他分配范畴的基本特征是（ ）。
A. 财政分配的主体是国家或政府
B. 分配的对象是社会产品与服务
C. 目的是满足社会公共需要
D. 分配具有历史性
6. 财政分配的目的是（ ）。
A. 为了建设社会主义强大国家
B. 为了合理配置资源，提高经济效益
C. 为了实现国家政治经济职能
D. 为了满足社会公共需要
7. 下列哪种观点主张“财政活动体现的是以国家（或政府）为主体的分配关系”（ ）。
A. 国家分配论
B. 价值分配论
C. 国家资金运动论
D. 社会共同需要论
8. 财政是一个（ ），是以国家为主体的分配活动。
A. 经济范畴
B. 政治范畴
C. 社会范畴
D. 法律范畴
9. 运用有限的资源能形成最佳的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目的，属于财政职能中的（ ）。
A. 收入分配
B. 资源配置
C. 物价稳定
D. 经济稳定和发展
10. 以下属于财政资源配置功能的是（ ）。
A. 征收个人所得税
B. 建立社会保障制度
C. 矫正外部性
D. 控制货币供应量
三、多项选择
1. 市场的资源配置职能不是万能的，市场失灵主要表现在（ ）。
A. 信息不充分和不对称
B. 垄断
C. 外部性与公共产品
D. 收入分配不公平和经济波动
E. 食品、衣物的供给
2. 财政的一般特征主要包括（ ）。
A. 财政分配的主体是国家或政府
B. 分配的对象是社会产品与服务
C. 目的是满足社会公共需要
D. 分配具有历史性
3. 完整的市场主体是以下几个相对独立的主体组成的（ ）。
A. 家庭
B. 中介
C. 政府
D. 企业
E. 学校
4. 财政职能主要表现为经济职能，即（ ）。
A. 资源配置
B. 收入分配
C. 组织生产和销售
D. 经济稳定和发展
5. 财政实现收入分配职能的手段和机制主要有（ ）。
A. 规范工资制度
B. 加强税收调节
C. 完善转移支付制度
D. 满足社会公共需要
E. 税务代理
6. 财政实现稳定和发展职能的机制和手段主要有（ ）。
A. 社会总供给和社会总需求的大体平衡
B. 发挥自动稳定器功能
C. 税收、投资和补贴政策安排
D. 财政满足社会公共需要
E. 促进企业提高利润水平
7. 收入分配公平的两层含义是（ ）。
A. 按劳分配的公平
B. 初次分配的公平
C. 社会公平
D. 经济公平
E. 综合公平
8. 资源配置的主要内容有（ ）。
A. 调节社会资源在居民个人之间的配置
B. 调节社会资源在不同地区之间的配置
C. 调节社会资源在各行业、各部门之间的配置
D. 调节社会资源在政府部门和非政府部门之间的配置
E. 调节资源在国家之间的配置
四、分析判断
1. 完整的市场体系是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的，政府可以通过法律、行政和经济等手段，“凌驾”于市场之上介入和干预市场。（ ）
2. 一般认为，基尼系数处于0.4～0.5被视为合理区间，基尼系数越小越趋于公平。（ ）
3. 由于市场失灵的存在，政府对经济的干预越多越好。（ ）
4. 收入分配的核心问题是实现公平分配，因而财政的收入分配职能所要研究的问题，主要是确定显示公平分配的标准和财政调节收入分配的特殊机制和手段。（ ）
5. 发展一定是增长，但增长不一定是发展。（ ）
6. 财政是一种经济行为或经济现象，这种经济行为和经济现象的主体是企业。（ ）
7. 社会主义市场经济条件下，起资源配置主导作用的仍然是计划方式。（ ）
8. 充分就业是指全社会所有成年人百分之百就业。（ ）
9. 财政部门作为政府的一个经济部门，直接执行政府的政治职能、社会职能和经济职能。（ ）
10. 单靠市场机制不可能解决收入分配的公平问题。（ ）
五、简单分析
1. 什么是市场失灵？
2. 垄断导致的效率损失表现在哪些方面？
3. 简述效率和公平的关系。
4. 简述财政的基本特征。
5. 为什么政府必须介入公共产品供给领域？
6. 资源配置职能的主要内容是什么？
7. 资源配置职能的机制和手段是什么？
8. 为什么财政要参与国民收入分配？
9. 收入分配职能的手段和机制是什么？
10. 财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段是什么？
六、详细论证
1. 简述中国财政制度的发展。
2. 如何理解政府与私人之间的资源配置？
3. 试分析财政的资源配置职能。
4. 试分析财政的收入分配职能。
5. 试分析财政的经济稳定与发展职能。
七、应用训练与测试
在经历了高速增长后，2015年我国经济进入中高速增长阶段。在增速放缓的同时，经济结构和增长动力正在发生转折性变化：消费比重超过投资比重，服务业比重超过第二产业比重，外贸增速降低后内需比重相应上升，劳动力总量减少，资源环境压力持续加大，经济增长将更多地依靠生产率提升和创新驱动。与这种经济发展的“新常态”相适应，政府与市场的关系必须做出相应调整。
本文整理自《求是》2014年第18期《“新常态”下如何处理好政府与市场的关系》（刘世锦）：
http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2014-09/16/c_1112443922.htm
第一，以法治强固市场经济的基础。我国的市场经济脱胎于传统计划经济体制，后者的影响根深蒂固。这些年地方招商引资，往往靠的是“关系”“人缘”和“土政策”，今天可以提供诱人的优惠政策，明天则可能“关门打狗”。投资者特别是民营资本投资者缺少以法律为基础的稳定预期。切实保护各类产权，营造和维护公平竞争环境，将其规范化、程序化和法治化，是更好发挥政府作用必须补上的一堂“基础课”。
第二，把国有资本改造成实现政府政策目标的有效工具。国有资本和国有企业改革的首要问题是如何“定位”。应当按照党的十八届三中全会精神，使国有资本服从和服务于国家现代化建设的战略目标，重点投向公共服务、重要前瞻性战略性产业、生态环境、科技进步和国家安全等领域。从这个意义上说，改革后的国有资本基本上应当是“公益性”或“政策性”的。应以“管资本”为主的思路，加快国有资本的股份化、证券化步伐，增强其流动性，借助“两类公司”，逐步把国有资本集中到上述相关领域。按照现代市场经济中政府政策工具的要求，构造国有资本管理体制和出资企业的治理结构。
第三，立足于提升人力资本质量，加强社会保障体系建设。社会福利支出的大幅增长，是20世纪发达市场经济国家政府公共开支上升的主要因素。社会救济、养老、医疗、就业、教育、住房等方面保障支出增加，对于发达国家改善民生、缩小收入差距，起到了重要作用。有些国家更加重视人力资本建设，通过职业培训提高劳动者的就业转换能力，使之成为国家竞争力提升的重要源泉；有的国家则形成了养懒人体制，过高的政府支出成为沉重负担，进而导致危机。近些年来，我国社会保障体系建设取得重要进展，但随着经济和财政收入增速的放缓，有些地方社会保障支出的压力在增大。重要的是转换思路，通过社会保障体系的精心设计和建设，使之致力于促进劳动力的横向和纵向流动，增强劳动者的职业转换能力和创新能力，使社会保障支出成为提高人力资本质量的有效投入，形成中国特色发展型社会保障体系。
第四，形成有利于效率提升、创新驱动、可持续发展的制度环境和支撑体系。在以往高速度增长时期，先行者的技术可以模仿，经验教训可以借鉴，政府拥有较多的有效信息，可以较低的出错概率在部分领域为增长提供指导。这方面突出地表现在基础设施建设上。但当经济接近技术前沿，越来越多地依靠自身创新时，政府的原有优势明显减弱。此时，需要政府相应转变发挥作用的思路和机制，致力于营造有利于创新、有利于包容多样性和不确定性的体制与政策环境。
第五，宏观调控要顺势而为，保持增长阶段转换过程基本平稳，并为转方式、调结构、控风险创造条件。国际经验表明，经济增长阶段转换期具有比其他时期更多的不稳定、不确定性，通常会对宏观经济政策提出严峻挑战。因此，在这一时期，我国宏观调控要与下降了的潜在增长率相适应，顺势而为，避免出现大的波动。一方面要抑制原有的高增长冲动，另一方面也要防止由于预期改变、风险因素冲击等引起的增速短期过快下滑。刺激政策必要时仍可采用，但目的是“托底”而非“推高”。当经济转入新的平台后，要通过深化改革，转换增长机制和动力，力争实现就业可充分、企业可赢利、财政可增收、风险可控制、民生可改善、资源环境可持续的“六可”目标，进而使我国经济发展进入速度有所放缓，但更加重视质量和效益、更具有可持续性的轨道。
任务：试根据以上资料，就“政府干预市场”这一主题，写一篇1000字左右的课程小论文，进一步加深理解“新常态”下政府与市场之间的关系。
[1]这里主要借鉴萨缪尔森对公共产品的理解和界定。
[2]这里的土地指在私有制下，私人拥有土地的所有权。如果土地国有（或集体所有），政府则通过征用的方式获得土地，同时向土地使用权的家庭给予补偿。
[3]参见张馨《公共财政论纲》第390～394页，经济科学出版社，1999年。
[4]如果从资源的配置主体来看，资源配置方式可以分为四种：市场配置、政府配置（或财政配置）、第三部门配置和公私伙伴关系配置。