一 本书背景及意义

新中国成立以来，中国政府一直致力于农村贫困问题的解决，大力发展农村经济，但严格意义上实施的大规模扶贫是在改革开放后。[1]改革开放以来，中央先后出台了20个有关“三农”问题的中央一号文件，推出了诸多惠农、利农的政策举措。经过40多年的努力，中国农村脱贫攻坚取得巨大成就。党的十八大报告提出，到2020年我国要全面建成小康社会，关键是解决好农村的贫困问题。2013年11月3日，习近平总书记在视察湖南时首次提出了精准扶贫基本方略，为中国大规模扶贫拉开了序幕。但中国的脱贫攻坚是一项巨大的系统工程，面临诸多困难和挑战。湖南作为全国脱贫攻坚的主战场之一，如何解决贫困地区面临的诸多复杂问题，脱贫攻坚战略及其推进路径如何抉择，如何确保贫困户群体实现全面脱贫、过上美好生活等，这不仅需要总结已有脱贫工作的经验教训，还需要从中总结并设计好下一步推进脱贫攻坚的政策举措，这是一系列有待破解的重大课题。

由于中国贫困面广、贫困人口基数大，脱贫攻坚任务异常艰巨。对此，以习近平同志为核心的党中央，站在历史的高度，把扶贫攻坚放在比历史上任何时期都重要的位置，制定了一系列扶贫攻坚政策。近些年，在中央政府推动和各级地方政府的努力下，中国农村脱贫攻坚取得了巨大成就，贫困治理政策力度加大，干部和社会力量积极介入，贫困群众脱贫动力增强，贫困人口呈现明显下降趋势。中国农村贫困人口从1978年的7.7亿减少至2017年的3046万人，减少了近7.4亿，年均减贫人口达1898万人；中国农村贫困发生率从1978年的97.5%降至2017年的3.1%，农村贫困发生率下降了94.4个百分点。中国农村脱贫攻坚任务取得巨大进展，2020年后，长期困扰中国农村的原发性的绝对贫困将基本终结。随着绝对贫困的基本终结，大规模的政府主导扶贫政策将会有所转移，一些地方配套政策将会取消，但受自然灾害、大病等影响和转型性的相对贫困将依然长期存在。在经济快速发展的同时，中国城乡收入差距在拉大，农村内部的收入差距也在不断拉大，农村低收入者绝对收入的人均增长速度低于农村居民，农村贫困者的相对贫困和绝对贫困问题整体上更为突出。[2]在新时代，对反贫困提出了新要求，更好地解决农村可持续发展问题，深入挖掘在脱贫攻坚过程中存在的问题，探讨湖南脱贫攻坚机制创新的具体途径，创新脱贫攻坚思路，优化扶贫开发机制，适时构建新的中国扶贫体系和反贫困路线对有效推进乡村振兴战略意义重大。

贫困是人类在发展过程中一直致力解决的问题。因此，对贫困与反贫困的研究也成为学术界研究的重点问题。当前学者对致贫因素和反贫模式的研究尤为突出，并取得了许多重要成果。本书以湖南省为研究对象，主要探讨政府主导的扶贫取得的成效和脱贫摘帽后带来的困境，通过对全省一些贫困村和贫困户的深入调研，从产业扶贫、转移就业扶贫、医疗健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、兜底保障扶贫、社会扶贫等方面分析湖南省扶贫取得的成效、存在的主要问题和政策建议，提出农村贫困治理的思路和方向，可以为湖南扶贫开发模式、创新和机制选择提供参考。