一、印度对“一带一路”基本态度的变化

从2013年中国提出“一带一路”倡议后，印度对“一带一路”的态度一直在变化，总体来看，相继经历了态度模糊、积极响应和拒绝抵制三个阶段。

（一）2013年下半年至2014年下半年：印度对“一带一路”总体处于认知阶段，民间认可与反对声音皆有，但疑虑居多

2013年下半年，习近平主席在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议，引发全球强烈反响，很多国家公开表示愿意积极加入。印度国内也高度关注“一带一路”倡议，民间针对如何认识“一带一路”、中国推进“一带一路”的目的、“一带一路”对印度有哪些影响展开了全国范围的讨论和争论，但政府一直沉默不语，既未表明愿积极参与，也未对“一带一路”表示拒绝。因此，在“一带一路”倡议提出之初，印度主要从研究的角度对“一带一路”进行关注。

印度国内对“一带一路”认知不一、观点多维，代表性观点有以下几种：

一是“霸权论”。印度尼赫鲁大学中国与东南亚研究中心教授、权威中国问题专家狄伯杰（B. R. Deepak）提出，中国提出的“一带一路”倡议并非如中国宣称的那样为了沿线国家共同的经济发展和共享经济成果，而是为了将中国的地区霸权伸向印度洋地区，与美国争夺国际领导权，印度政府既不能得罪中国，也不能顺应中国得罪美国，最好的方式是保持沉默。印度前外长沙亚姆·萨兰（Shyam Saran）认为，“一带一路”是针对美国TPP的应激反应。印度金达尔国际事务学院院长肖利亚（Sreeram Chaulia）认为，“一带一路”是一项霸权计划，将使中国成为亚非欧的中心，而印度将成为次要国家。印度战略家布西亚（Navneet Bhushan）把“一带一路”比作中国“通往超级大国的连体共生之路（twin roads）”。

二是“黑箱论”。认为“一带一路”还只是一项空洞的倡议，没有公布具体的规划和项目，难以判断中国的真实目的是什么，“一带一路”还是一个“黑箱”。印度外长斯瓦拉杰就曾公开表示，印度需要中国提供“一带一路”更加详细具体的细节，印度不可能就“一带一路”开具的“空头支票”给出全盘承诺。印度前国家安全顾问梅农（Siva Sankara Menon）提出，印度需要先了解“一带一路”的具体内容，在此基础上才能形成整体应对方案，任何零碎临时的方案都不是正确选择。印度产业政策和促进部副部长康特（Amitabh Kant）表示，印度正在等待“一带一路”的具体细则，一旦细则公布，印度将对其进行研究和分析，判断印度在哪些行业能够获益后，才能给出具体答复。

三是“围堵论”。印度一直将南亚次大陆和印度洋看作自家后院，担心“一带一路”会冲击印度在该地区的影响力和主导权，甚至会对印度形成战略围堵。狄伯杰提出，中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊、泛喜马拉雅山经济合作带、“21世纪海上丝绸之路”会从东南西北四个方向组合形成对印度的“包围圈”。印度前副部长长塔鲁尔（Shashi Tharoor）等不少印度战略界人士认为，“21世纪海上丝绸之路”是围堵印度的海上“珍珠链”，是对印度进行战略包围的工具，将直接威胁到印度的海上安全。

四是“竞争论”。持这种观点的人认为，“一带一路”是与美国“新丝绸之路”、TPP、日本“亚洲经济走廊”、印度“向东看”等相竞争的战略。印度知名战略家、印度观察家研究基金会拉贾·莫汉（C. Raja Mohan）认为，印度政府不应该把政策重点放在简单的接受或拒绝“一带一路”上，而是要提出与之相竞争的“印度版”互联互通计划。

五是“合作论”。除上述对“一带一路”持怀疑、批评、反对的观点外，印度国内还有一部分理性的声音，能够认识到“一带一路”也会给印度发展带来机遇，中印在“一带一路”框架下开展合作对印度利大于弊。前外交秘书萨兰（Shyam Saran）等人认为，印度应该对“一带一路”持开放心态。印度产业联盟官员戴塔（Shekhar Datta）认为，“一带一路”将对印度基础设施发展带来机会。但从总体上看，支持“一带一路”的声音凤毛麟角，持怀疑态度、带有色眼镜看“一带一路”的在印度国内占据主流。

（二）2014年下半年至2016年下半年：尽管印度国内对“一带一路”还存在多种质疑声音，但在两国元首互访的推动下，印度官方层面对“一带一路”持正面态度

2014年9月，习近平主席访问印度，印度总理莫迪在自己的家乡古吉拉特邦隆重接待。习近平主席访问印前夕在印主流媒体发表署名文章，提议中印“共同推动孟中印缅经济走廊建设，探讨‘丝绸之路经济带’和‘21世纪海上丝绸之路’倡议，引领亚洲经济可持续增长”。本次成功访问得到印度媒体的广泛好评。2015年，习近平主席在自己的家乡陕西西安热情接待了莫迪总理，李克强总理也与莫迪进行了友好会谈。2016年5月，印度总统慕克吉成功访华。2016年9月，莫迪来华参加在杭州举行的G20峰会。一个月之后，习近平主席参加在果阿举行的金砖峰会。

在两国元首多次互访的推动下，印度对待“一带一路”的态度出现了明显改观。习近平主席访问印度时，曾向莫迪提出，中印双方可就“一带一路”、亚洲基础设施投资银行等合作倡议及莫迪提出的“向东行动”政策加强沟通，找准利益契合点，实现对接，探讨互利共赢的合作模式，以促进共同发展。莫迪也表示，中方提出“一带一路”倡议，印方同样重视南亚地区互联互通建设，印方愿加强同中方在这一领域合作。习近平主席访问印度后一个月，印度就作为亚洲基础设施投资银行首批意向创始成员国在北京签约，印度出资80多亿美元成为亚投行第二大股东，持股8%左右，仅次于中国30%的股权。双方产能合作也发展迅速，万达、华为、中兴、特变电工在印度成功建立工厂、园区或研发基地。

在孟中印缅经济走廊建设上印度也表现出了积极态度。2013年5月，李克强总理访问印度时曾提出“倡议建设孟中印缅经济走廊”，得到印度及孟缅两国政府的积极响应。2013年12月，孟中印缅经济走廊联合工作组第一次会议在昆明召开。习近平主席访问印度后，孟中印缅经济走廊建设工作继续向前推进，2014年12月，联合工作组在孟加拉国科克斯巴扎尔举行了第二次会议，探讨了在互联互通、能源、投融资、货物与服务贸易便利化、可持续发展、扶贫、人文交流等方面的合作。

（三）2016年下半年至今，印度表现出对“一带一路”的消极抵制

由于中印两国在印度加入核供应国问题上立场不一、意见冲突，印度因此认为中国是印度加入核供应国集团最大的阻碍力量，两国关系急转直下。为表示对中国的不满，印度从官方到民间都对“一带一路”采取了抵制和反对的态度，言辞口径聚焦为“一带一路”建设六大走廊之一的中巴经济走廊通过克什米尔地区，侵犯了印度主权。2017年1月，在有着印度版“香格里拉对话会”之称的第二届瑞辛纳对话会（Raisina Dialogue）上，印度总理莫迪公开表示“一带一路”只有“尊重相关国家的主权，地区互联互通才能够实现目标，避免分歧和纷争”，这标志着印度对待“一带一路”的态度出现重大转向。2017年5月，在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛前夕，印度外交部发言人公开发声，代表印度政府正式表达了出于对中巴经济走廊和克什米尔问题的关切，印度不能接受“忽视其主权和领土完整”的项目，从官方层面表示了对“一带一路”的拒绝态度。印度还公开表示“互联互通项目应建立在公认的国际准则、良治、法治、开放、透明及平等基础上”，暗指中国提出的“一带一路”倡议在这些方面均有缺陷，是中国基于自身利益提出的战略，未与各国商议决定，不公开、不透明。随后，印度及接受印度外交指导的不丹没有参加“一带一路”峰会。

但需要注意的是，即便印度对“一带一路”的态度如此清晰明显，但还是为以后可能的合作预留了一定的战术模糊空间。印度公开表示，不接受“那些忽略了印度主权和领土完整的项目”，这个“项目”究竟是指中巴经济走廊还是整个“一带一路”倡议，未来是否存在不接受中巴经济走廊，但在其他通道建设上与中国合作的可能？这些问题在未来印度仍可以灵活处理。值得关注的是，也是在峰会前的2017年4月，原定于2015年下半年召开，但因种种原因不断推迟的孟中印缅经济走廊联合工作组第三次会议在印度成功召开，这是否是印度释放的一种信号，在孟中印缅走廊等其他“一带一路”建设项目上中印合作还有一定的空间？目前尚不能一概而论，要视下一个阶段中印关系的走向才能再做判断。

（四）中印开展“一带一路”建设合作难度加大，但也不排除扩大利益交汇点，形成合作新路径的可能

中印两国军队在洞朗地区发生军事对峙，两国关系一度跌入冰点。尽管金砖国家峰会后，两国关系出现一定的缓和，但两国战略互疑仍然存在。预计未来一个时期，印度对“一带一路”仍将持抵制拒绝态度，主要有以下几个原因：一是短期内对于印度高度关切的加入核供应国问题，中国很难给予政治支持和让步；二是中巴经济走廊已实质开工建设并取得了重大进展，印度认为其所关切的战略威胁已确实存在；三是印度人民党政府具有极强的民族主义思想，内政保守、外交强势，为保证其政治立场不动摇、持续获得选民支持，在“一带一路”建设问题上不会让步，莫迪本人也已被民粹政治所绑架；四是美日等国频繁向印度抛出橄榄枝，美国将“亚太”战略延伸至“印太”，印度在美国全球布局中的重要性大大提升，印度认为即便拒绝“一带一路”，在国际社会上也有足够的支持。但从长期来看，中印合作具有巨大空间，对两国各自利益均具有较大好处，如果中印能在领土争端、印度加入核供应国等问题的谈判中取得突破，不排除印度转变态度，重新加入“一带一路”的可能。