二、政策与途径

残疾人扶贫解困工作的方针和路数是：切实将解决残疾人温饱问题，纳入政府扶贫、救济工作全局，统一计划，统筹安排、同步实施，落实到人；同时，针对残疾人特点，辅以特别扶助措施。

为此，首先要全面、准确、深刻地学习和掌握国家有关方针、政策和做法。

（一）国家实现温饱的基本政策

——途径。在城市实行居民最低生活保障制度；在农村实施扶贫攻坚计划。

——对象与标准。对城市贫困人口，通过发放最低生活保障金，使所有非农业户口的城市居民的家庭人均收入达到当地最低生活保障标准；对农村贫困人口，通过扶贫、救济、互助等方式，使贫困户年人均纯收入按一九九〇年不变价格计算达到五百元以上或达到当地政府确定的温饱线标准。

——实行城市最低生活保障制度的步骤、方法。按照国务院的要求，地级以上城市一九九八年底以前，县级市和县政府所在地的镇一九九九年底以前，建立并实行最低生活保障制度，其他地区要根据实际情况逐步使非农业户口的居民得到最低生活保障；保障标准由各地政府确定；保障资金列入地方各级政府财政预算定期拨付，目前由财政和单位分担的城市要逐步过渡到主要由财政负担；保障金发放，对完全没有保障对象按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额发放；做到保障对象、保障资金、保障标准三公开，实行动态管理；倡导社会互助，鼓励保障对象劳动致富。

——实施扶贫攻坚的方针和要求。国家扶贫资金全部用于五百九十二个国定贫困县，地方按百分之三十至百分之五十匹配扶贫资金；省定贫困县及其他地区的贫困乡、村、户，由地方政府安排资金扶持；当务之急是解决贫困户的温饱问题；扶贫资金落实到村到户，主要用于种植业、养殖业，少用于企业；积极试点和推广小额信贷，放宽贷款抵押和担保条件；对贫困户实行优惠政策，免除粮食定购任务，减免农业税和农业特产税；广泛动员社会力量，“帮、包、带、扶”贫困户。

——给予残疾人特别扶助。鉴于残疾人的特殊状况和特别困难，除采取上述通用措施外，国家特别设立康复扶贫贷款，专项扶持残疾人；采取专项补助办法，保障特困残疾人基本生活。

我们应当根据上述国家的统一政策规定，明确各级残联协助政府开展残疾人扶贫解困工作的途径和做法。

（二）残疾人扶贫解困工作的途径和做法

在城市

——落实最低生活保障制度。最低生活保障制度是解决城市贫困人口基本生活困难的重大举措。凡已建立最低生活保障制度的地方，要将符合条件的贫困残疾人全部纳入。地方和基层残联要配合地方各级政府、街道、居委会，逐户核查，准确掌握情况，防止遗漏。对没有任何生活来源的残疾人及其家庭成员，要按最低生活保障标准全额发放保障金；对其他家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的残疾人及其家庭成员，按差额补到最低保障标准。对虽已建立最低生活保障制度，但由于保障对象所在单位没有或无财力兑现的，应由当地财政负责兑现。

——做好定期补助、临时救济工作。在尚未实行最低生活保障制度的城镇，对符合民政部门给予定期补助、临时救济、集中供养条件的非农业户口残疾人，要按规定予以定期补助、临时救济、集中供养。

——实行残疾人专项补助。在尚未实行最低生活保障制度的城镇，对未列入民政补助、救济范围的特困残疾人，按《中国残疾人事业“九五”计划纲要》的规定给予专项补助；并发动社会集资给予帮助。

——扶持就业。可征得同级财政部门同意，从残疾人就业保障金中提取一定比例，用于就业年龄段内无业残疾人的培训及待业期间的生活补助。

——开展社会互助。动员机关、企事业单位、集体经济组织和志愿者组织及干部、职工、学生、街坊邻里等社会力量，采取“一帮一”、“众帮一”、“单位包户”等形式，建立帮包制度，帮助贫困残疾人。

在农村

全国贫困人口，百分之七十生活在五百九十二个国定贫困县，百分之三十生活在其他地区，所以中央扶贫资金全部投入国定贫困县，其他地区的贫困人口由地方各级政府安排资金扶持；而全国贫困残疾人中，百分之三十生活在国定贫困县，百分之七十生活在其他地区。这种现实，决定残疾人扶贫解困工作在国定贫困县和其他地区的做法有所不同。

——国定贫困县扶贫工作。五百九十二个国家确定的贫困县的残联，要把残疾人扶贫解困工作作为首要任务，一把手亲自抓，并指定专人负责，切实将其纳入当地政府扶贫计划同步实施。要认真做好贫困残疾人的调查摸底，登记造册；主动、及时向政府和扶贫机构反映汇报情况；参与当地扶贫工作计划的制订；协助落实对残疾人贫困户的扶持措施和资金；指导残疾人选择适宜项目，提供生产服务；参与扶贫检查，确保解决农村贫困残疾人的温饱问题。

——其他地区扶贫工作。中央要求，省定贫困县及其他所有地区的贫困人口温饱问题，由地方政府负责安排资金解决。由于这些地区贫困残疾人占贫困人口的比例较大，地方各级残联要协助同级政府把解决残疾人温饱，作为本地区扶贫攻坚的重点，纳入当地扶贫攻坚计划，摸清情况，认真对待，筹措资金，重点倾斜。这是解决这些地区残疾人温饱问题的主渠道。

同时，为支持这些地区的残疾人扶贫解困工作，中央专门安排康复扶贫贷款，用于残疾人专项扶贫，明年起国家还将进一步加大康复扶贫贷款投入，全部用于这类地区。为管好用好康复扶贫贷款，切实用到残疾人头上，充分发挥它的作用，各地残联要在贷款的投向和使用上下功夫，严格按照规定安排和使用贷款，会同地方扶贫办、农发行等有关部门选好项目。资金投放和项目选择，要注意掌握以下原则：第一，项目要因地制宜，符合当地经济发展方向，充分利用当地资源和产业优势，覆盖残疾人的面要大。第二，资金要扶持到户，要扶持贫困残疾人从事种植业、养殖业和发展庭院经济。第三，积极开展小额信贷，放宽贷款抵押和担保条件，残联可为贫困残疾人担保。实践表明，小额信贷是扶持残疾人的一种行之有效的方式。云南、贵州、广西等地都提供了很好的经验。它的优点是直接到户到人，投入少，见效快，报批手续简便，只要组织得当，贷款回收率高，周转快。各地要认真探索，积极推广。第四，充分利用当地扶贫实体、基地，辐射、扶持残疾人；有条件的残联可创办扶贫基地，但生产、加工、销售主要应依靠当地生产服务渠道，不求自成体系。第五，得到康复扶贫贷款的地区，地方政府要按一比一的比例筹措资金与其匹配使用。第六，根据国家最近的精神，此项贷款不宜向县办企业、福利企业投放。

——重度特困残疾人生活保障。对难以参与扶贫项目的重度贫困残疾人继续按规定予以集中供养、“五保”、定期补助、临时救济；对未得到上述保障的，按《中国残疾人事业“九五”计划纲要》的规定予以统筹扶助；同时，发动干部、党团员、富裕户、志愿工作者以及邻里带头包户、包人，解决其生活困难。试行农村最低生活保障制度的地方，要将重度贫困残疾人纳入其中予以保障。