1.2　研究目的与意义

土地制度是国家经济发展、社会和谐和政治、生态文明的重要基础，土地制度对发展中国家的发展尤为重要。改革开放40多年来，土地在我国工业化、城市化快速发展和经济高速增长的进程中发挥着重要作用，尽管理论界对中国“经济奇迹”之谜已有各种解释，但尚未充分认识土地对中国经济增长所起的功能、作用和机理。国外现有土地制度与产权理论不能充分解释自身的要素配置扭曲、政府和市场失灵、转型发展受阻等问题，更不能充分解释我国土地制度对经济发展所起的功能、作用及机理。不同于国外市场主导土地配置模式下土地分散化交易和配置所起的作用，我国政府主导的土地制度无疑是实现我国经济高速增长的秘密之一。土地对中国经济发展而言绝不仅仅是要素投入，更重要的是作为制度工具来推动中国结构转型和经济社会发展。土地对于城市中国具有重要意义，地方政府通过以地引资、大量低价出让工业用地，推动了工业化高速发展；通过低价征地、高价出让商住用地，形成土地财政；并通过以地融资推动了城市基础设施和城市化的快速发展。土地对于乡土中国，也具有重要的功能和作用，农村土地制度影响土地流转、劳动力乡城转移和城乡发展的结构与进程。

本研究具有重要的现实意义：“人多地少”是基本国情，土地资源本来就非常稀缺，低效利用和错配的存在更加剧了这一矛盾，阻碍中国转型和发展。设计科学的土地制度，减少制度扭曲和土地错配，对提升土地资源配置效率和实现高质量发展具有重要意义。对土地制度、结构转型和经济发展的关系和作用的系统考察，有助于寻找提升资源配置效率、促进经济结构调整和转型发展的新途径，为土地制度改革和促进高质量发展提供路径和方案。

本研究也具有重要的理论意义：①研究土地制度、结构转型和经济发展的内在联系和作用机制，有助于建构中国特色的土地制度理论（包括政府主导的土地资源配置理论、土地资源错配理论等），也为更好地从理论上解释中国发展提供土地制度视角，还为发展中国家土地制度改革提供理论指导。②中国特色的土地制度和改革实践，为检验地方政府行为理论与“以地谋发展”等理论提供了极佳的检验场景，有利于拓展现有土地制度与经济发展相关理论的研究，也为中国特色社会主义理论体系提供土地制度理论元素。

本研究还具有重要的政策意义：①为认识土地制度、土地政策的作用提供经验和证据。本研究系统揭示土地制度对结构转型和中国发展的影响机理，为科学认识土地制度与政策的传导机理提供经验证据。②为土地治理能力提升和治理体系现代化提供依据和参考。本研究剖析我国土地制度的问题与根源，探讨土地制度改革的方向和路径，为完善土地治理提供参考。③为经济结构调整和转型发展下的土地制度改革提供依据和参考。本研究系统评估土地制度改革对结构转型和经济发展的机理与影响，为经济转型升级与高质量发展背景下的土地制度改革提供依据和参考。