第3章 提升党员干部政治能力的核心

政治的核心是权力。政治能力是驾驭政治的本领和水平，其核心是掌握权力、运用权力。在我国，这种政治能力的核心就是坚持党的领导、维护党中央权威。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中指出：“确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[1]提升党员干部政治能力，必须坚持中国共产党的领导，坚持党的民主集中制原则和制度，真正做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力提高坚持和维护党的领导的本领和水平。

一、核心是坚持党的领导、维护党中央权威

坚持党的领导与维护党中央权威密不可分。没有权威的领导，是不可想象的，也是无法实现的，坚持党的领导首先是坚持党中央集中统一领导。维护党中央权威，是坚持党的领导的应有之义，也是坚持党的领导的重要条件。

中国共产党的领导，是历史的选择、人民的选择。中华民族的历史源远流长。由于帝国主义的入侵，中国由一个独立的封建社会变成了半殖民地半封建社会，反对帝国主义求得民族独立、反对封建主义求得人民解放，进而实现国家的繁荣富强和人民共同富裕是近代中国面临的两大历史任务。为了完成这两大历史任务，先进的中国人进行了无数次的探索，但无论是农民运动、资产阶级改良运动还是资产阶级革命运动，都没有真正解决中国的问题，最后，历史和人民选择了中国共产党。代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表中国最广大人民根本利益，全心全意为人民服务的中国共产党，团结和带领人民群众，经过新民主主义革命，建立了新中国，实现了民族独立，经过社会主义革命，建立了社会主义制度，实现了人民解放，奠定了国家繁荣富强和人民共同富裕的基础，同时，中国共产党也赢得了人民群众的真心爱戴和拥护，确立了自己的领导和权威。

坚持党的领导、维护党中央权威是现实的需要。党的领导是我们的政治优势。墨西哥伊比利亚美洲大学亚洲研究中心主任阿曼多·阿苏亚说，中国取得巨大成就的原因在于中国共产党坚强的领导力和高效的决策力。当前，我国正处于新时代新发展阶段，要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，推进党的建设新的伟大工程，推进中国特色社会主义伟大事业，全面深化改革，解决党内存在的个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、山头主义、形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风、滥用权力、贪污腐败、权欲熏心、谋取权位等问题，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证，都迫切要求坚持党的领导、维护党中央权威。

坚持党的领导、维护党中央权威，与提升党员干部政治能力密切相关。一方面，坚持党的领导、维护党中央权威，要求党员干部来推动，要求提升党员干部的政治能力；另一方面，提升党员干部政治能力的核心，是坚持党的领导、维护党中央权威。

从党员干部政治能力自身来看，党员干部的政治能力是基于政治产生的能力，是驾驭政治的水平和本领。政治的核心是权力。在我国，这个权力具体体现为人民赋予的党的领导权力和人民赋予的党的权威。因此，坚持党的领导、维护党中央权威，处于党员干部政治能力的核心地位，提升党员干部政治能力，归根到底是坚持党的领导、维护党中央权威。

从党员干部权力的来源来看，党员干部的领导权力直接来自党的领导地位，是党的领导权力的具体化；党员干部的权威直接来自党的权威，是党的领导权威的具体化。坚持党的领导、党的权威特别是党中央的权威，是提升党员干部政治能力的核心。

从对党员干部政治能力的要求来看，党章明确提出了对党的各级领导干部的素质和能力要求：“模范地履行本章程第三条所规定的党员的各项义务，并且必须具备以下的基本条件：（一）具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观的水平，带头贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验。（二）具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。（三）坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效。（四）有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。（五）正确行使人民赋予的权力，坚持原则，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉地接受党和群众的批评和监督，加强道德修养，讲党性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自励，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，反对任何滥用职权、谋求私利的行为。（六）坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。”这些条件的核心是坚持党的领导、维护党中央权威。

二、牢固树立“四个意识”

“四个意识”，即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，是党员干部政治能力的基本要素，是坚持党的领导、维护党中央权威、做到“两个维护”，我们党更加团结，更加坚强，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心的重要前提。

第一，牢固树立政治意识。政治意识是指从政治上看待、分析和处理问题。我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势。树立政治意识，坚持正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，自觉做到“两个维护”，是提升党员干部政治能力的要义，是增强“四个意识”的关键。

牢固树立政治意识，是我们党对全体党员特别是领导干部的一贯要求，更是现实的需要。当前，我们正在极其复杂的国际环境下，推进中国特色社会主义伟大事业。我们面临着一系列的矛盾和困难，比如意识形态的较量、贪污腐败、损害群众利益等。我们的一些干部还不善于从政治的高度来认识和处理这些问题，这就迫切要求提高党员干部的政治站位，牢固树立政治意识，增强政治能力。

首先，牢固树立政治意识，要坚定正确的政治方向。这是政治意识的目标，关乎政治能力作用的方向。中国共产党是代表先进生产力发展要求的党，先进生产力的最终指向，就是中国共产党人的政治方向。从根本上来说，就是由生产力与生产关系、经济基础与上层建筑矛盾运动规律所决定的社会主义共产主义方向。从近期来看，就是中国特色社会主义，就是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴。更为具体来说，就是党的基本理论、基本路线、基本方略的指向。坚持这个政治方向，提升党员干部的政治能力，要求党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持清醒的政治头脑，以最高理想、现实理想为引领，不断把党的伟大事业推向前进。

其次，牢固树立政治意识，要站稳正确的政治立场。这是政治意识的根基，关乎政治能力的基础。人民群众是历史的创造者，是党员干部政治能力和政治智慧的源泉。中国共产党代表最广大人民群众的根本利益，人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的最显著标志。坚持人民立场，提升党员干部的政治能力，要求党员干部坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民放在心中最高位置，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。坚持党的群众路线，一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去，从人民群众中汲取智慧和力量，提高政治能力。坚持以人民为中心的发展思想，发展各项社会事业，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，带领人民实现共同富裕。

再次，牢固树立政治意识，要坚持党的政治原则。这是政治意识的遵循，关乎政治能力的规范。党的政治原则很多，如四项基本原则、坚持党的领导、做到“两个维护”、坚持马克思主义指导地位、坚持党章党规党纪、坚持党的基本路线、坚持民主集中制等。提高党员干部的政治能力，必须认真学习这些政治原则，熟知这些政治原则，真正懂得其内涵、基本要求，将其内化于心、外化于行。要牢固树立政治纪律和政治规矩意识，严格遵守党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等，遵守党的政治纪律和政治规矩，对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，自觉在坚持政治原则的基础上履职尽责，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，真正做到“两个维护”。

最后，牢固树立政治意识，要坚持政治道路。这是政治意识的实践，关乎政治能力的有效发挥和锤炼。这就要求领导干部，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持党的基本理论基本路线基本方略，团结带领全国各族人民，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进，走向共产主义的美好未来，并在这种实践中锻炼和提高自己的政治能力。

第二，牢固树立大局意识。大局，即全局、整体，是整个局势、整个局面；大局意识是对大局的认识和反映。自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局，是党员干部应有的政治能力，是增强“四个意识”的关键。

不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。大局意识，是中国共产党的政治优势，是我们党的优良传统和成功经验，是开展工作的前提和方法，是党员干部应有的政治能力和政治素质。习近平总书记指出：“必须牢固树立高度自觉的大局意识，自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。”这是党员干部增强大局意识、提高政治能力的基本要求和思路。

首先，要正确认识大局。这是增强大局意识、提高党员干部政治能力特别是服务大局能力的前提。这就要求党员干部认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，把握其科学的世界观和方法论，真正懂得社会发展的规律、方向和趋势，深刻把握当今世界的总体态势，深刻把握中国特色社会主义建设的总体趋势，深刻认识和把握中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的内在联系，全面把握党中央对国际形势的科学判断和国家发展全局的科学谋划，进而形成完整统一的思想认识，形成大局的思想观念。

其次，要自觉从大局看问题。这是增强大局意识、提高党员干部政治能力特别是服务大局能力的要求。这就要求党员干部，一事当前，要首先考虑全局问题，而不是局部问题，要明晰全局工作的要求，以及局部工作对于全局工作的价值和意义。要深入实际、深入群众，开展认真的而不是敷衍潦草的调查研究，深刻认识局部工作与整体工作的内在联系，自觉地站在全局的高度，来认识局部工作，来定位局部工作，来谋划局部工作，来摆布局部工作，来推动局部工作。

再次，要自觉服从大局。这是增强大局意识、提高党员干部政治能力特别是服务大局能力的规矩。这就要求党员干部，按照大局的要求，立足自身实际，制订计划，完善制度，创新方法，创造性地推动局部工作，以局部工作的成就提升大局工作的成效。当两者发生矛盾时，面对大是大非，党员干部要立场坚定、旗帜鲜明，真正明白自己是党的干部、国家的干部、人民的公仆，心中装得下全党、全国和全体人民，自觉遵守党的政治纪律和政治规矩，遵循党的“四个服从”，做到小局服从全局，个人利益服从集体利益，局部利益服从整体利益，暂时利益服从长远利益，小道理服从大道理，自觉地与大局保持一致、与上级保持一致、与党中央保持一致。

最后，要坚决维护大局。这是增强大局意识、提高党员干部政治能力特别是服务大局能力的落脚点。国家好，民族好，大家才会好。这就要求党员干部，增强维护大局意识，增强斗争精神，坚决反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、宗派主义、山头主义等错误的思想倾向，坚决维护当前推进中国特色社会主义伟大事业，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，开启全面建设社会主义现代化国家新征程和中华民族伟大复兴的中国梦这个大局，确保党的各项事业全面、健康、有序发展。

第三，牢固树立核心意识。核心意识是指在思想上认同核心、在政治上围绕核心、在组织上服从核心、在行动上维护核心。树立核心意识，坚持党的领导，坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是党员干部必须具备的政治能力，是增强“四个意识”的根本。

牢固树立核心意识是我们党的一贯主张，是贯彻执行党的民主集中制的内在要求，是党的建设经验的科学总结，是进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的需要，是党员干部最基本的政治素质和政治能力。

首先，要坚持以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导。这是牢固树立核心意识、提高党员干部政治能力的要义。中国共产党的领导，是历史的选择、人民的选择。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，牢记全党重托，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以人民对美好生活的向往为目标，夙夜在公，勤勉工作，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面从严治党，制定和落实中央八项规定，开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，“打虎”“拍蝇”，惩治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，密切了党同人民群众的血肉联系，党内政治生活展现出新气象，经济社会发展，国际地位提升，开创了党和国家事业新局面，赢得了党心民心。坚持以习近平同志为核心的党中央的领导，是对党员干部政治能力的要求和检验。要通过提升党员干部的政治能力，更好地坚持以习近平同志为核心的党中央的领导，推动党和国家事业发展，也要通过坚持和巩固以习近平同志为核心的党中央的领导，在实践中锻炼和提升党员干部的政治能力。

其次，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围。这是牢固树立核心意识、提升党员干部政治能力的要求。党的团结，是党的生命。紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，是党员干部政治能力的要求和体现。这就要求提高党员干部开展思想理论武装能力，深入学习党的基本理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，增强团结统一的思想基础。提高党员干部开展批评和自我批评的能力，坚持实事求是，坚持“团结—批评—团结”，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，严于自我解剖，严肃认真提意见，满腔热情帮同志，勇于揭露和纠正工作中的缺点，改正不利于团结的言行，维护全党的团结统一。提高党员干部以上率下的能力，严于律己，以身作则，认真负责，团结班子，带领党员干部和人民群众，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围。

最后，要坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威。这是增强核心意识、提升党员干部政治能力的保障。维护以习近平同志为核心的党中央的权威，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，是保证全党令行禁止、推动党和国家事业健康发展的需要，也是运用和提升党员干部政治能力的要求。要通过提升党员干部的政治能力，把维护以习近平同志为核心的党中央的权威，变成思想自觉，变成党性观念，变成纪律要求，变成实际行动。坚持党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。

第四，牢固树立看齐意识。看齐意识是指向党中央看齐，向党的理论和路线、方针、政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。这是党员干部应有的政治能力。

看齐意识是“四个意识”的标尺。牢固树立看齐意识，是我们党的重要思想和一贯要求，是中国共产党的政治优势，是党的组织性、纪律性的具体体现，是增强“四个意识”的落脚点，也是对党员干部政治素质和政治能力的要求。

首先，要向党中央看齐。这既是牢固树立看齐意识的总要求，也是对党员干部政治能力的要求。这就要求，领导干部特别是党的高级干部要自觉经常同党中央对标对表，以党的旗帜为旗帜，以党的意志为意志，以党的使命为使命，校准自己的思想和行动，自觉地向以习近平同志为核心的党中央看齐。

其次，要向党的理论和路线、方针、政策看齐。这是牢固树立看齐意识的认识性要求。这就要求党员干部提高政治能力，提高学习和运用党的理论和路线、方针、政策的本领，结合实际，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习党的路线、方针、政策和决议，认真学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，准确把握其基本内容、精神内涵、基本要求，准确把握其科学的立场、观点、方法，内化于心、外化于行，经常地、主动地规范自己的言行，创造性地把党的理论和路线、方针、政策落到实处、产生实效。

再次，要向党中央的决策部署看齐。这是牢固树立看齐意识、提升党员干部政治能力的实践性要求。牢固树立看齐意识，归根到底，要落实到行动上，落实到工作中去，要求一切工作都围绕党中央决策部署来进行。新形势下，提升党员干部政治能力，向党中央的决策部署看齐，主要是忠诚履职，敢于担当，围绕统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，在实现第一个百年奋斗目标的基础上，努力实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，共同构建人类命运共同体。

最后，要严格遵守党的纪律和规矩。这是牢固树立看齐意识、提升党员干部政治能力的保障。没有纪律和规矩，谈不上看齐意识。党员干部要把纪律和规矩挺在前面，严于律己，以上率下，严格遵循党章，严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，运用纪律和规矩规范自己的行为，确保向党中央看齐。

三、坚持民主集中制

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，是我们党的根本组织原则，是群众路线在党的生活中的运用，是坚持党的领导、维护党中央权威的制度保障。

民主集中制是我们党的一贯主张，是进行科学决策的基本遵循。党章规定：“党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。”《中国共产党地方委员会工作条例》要求：“坚持民主集中制，增强党的地方委员会领导集体活力和党的团结统一。”“党委书记应当带头执行民主集中制，充分发扬党内民主，善于集中正确意见，自觉接受常委会其他委员监督，不得凌驾于组织之上、班子之上，不得搞独断专行。”因此，坚持和运用民主集中制，是党员干部必须具备的基本政治能力。

第一，必须坚持“四个服从”，即坚持党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。这是坚持民主集中制原则、提高党员干部政治能力的基本要求。

一要做到个人服从组织。个人服从组织是正确处理党员个人与组织关系的基本原则，是民主集中制的重要内容，是维护党的团结统一，更好地代表和实现广大人民根本利益，向以习近平同志为核心的党中央看齐的要求和保障。做到个人服从组织，要坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，克己奉公，多做贡献；自觉遵守党的纪律、国家的法律法规，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务；维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动；开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。要正确处理个人意见与党组织决定的关系，在个人意见与党组织决定不一致的时候，党员可以保留自己的意见，也可以向党的上级组织反映自己的意见、建议，但党员本人必须无条件地服从于党组织决定，坚决执行。要严格遵守党章党规，全党全国性的重大方针政策问题，只有党中央有权作出决定和解释，各部门、各地方党组织和党员领导干部可以向党中央提出建议，但不得擅自作出决定和对外发表主张。要严格执行党的组织纪律，加强党内监督，对违反民主集中制原则，拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定，拒不执行党组织的分配、调动、交流等决定的问题，给予纪律处分。

二要做到少数服从多数。少数服从多数，是民主集中制原则的重要内容，是我们党一贯坚持的原则，是进行科学有效决策、实现全党意志统一、向以习近平同志为核心的党中央看齐的保证。做到少数服从多数，要充分发扬民主，坚持和完善党内民主各项制度，畅通党员参与讨论党内事务的途径，推进党务公开，广泛征求方方面面的意见，进而形成多数人的意见和观点，奠定少数服从多数的重要基础。要做到权利平等，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，落实党员的知情权、教育培训权、参加讨论权、建议倡议权、监督权、罢免撤换要求权、表决权、选举权、被选举权、申辩权、提出不同意见权、请求权、申诉权、控告权，担任领导职务的党员和普通党员一样，只有投一票的权利，不能以个人或少数人的建议或意见代替以及否决大多数党员、群众的意见。要遵守法定程序，形成令人信服的多数，确保公平正义，实现少数服从多数。

三要做到下级组织服从上级组织。下级服从上级，是我们党成立初期就提出的处理党内组织之间关系的基本原则，是完成党的任务和全面从严治党的需要，是巩固党的执政地位的需要，也是向以习近平同志为核心的党中央看齐的要求。做到下级组织服从上级组织，党的下级组织必须坚决执行上级组织的决定。下级组织如果认为上级组织的决定不符合本地区、本部门的实际情况，可以请求改变；如果上级组织坚持原决定，下级组织必须执行，并不得公开发表不同意见，但有权向再上一级组织报告。党的各级组织的报刊和其他宣传工具，必须宣传党的路线、方针、政策和决议。必须遵循党章规定的职责权限，下级组织和上级组织都要在自己的职责范围内活动。要正确处理下级组织服从上级组织的关系，党的上级组织要经常听取下级组织和党员、群众的意见，及时解决他们提出的问题；党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题；上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。

四要做到全党服从中央。全党服从中央是“四个服从”的核心，个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，归根到底是服从党的全国代表大会和中央委员会。这是全党和全国各族人民的最高利益所在。做到全党服从中央，要坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，把坚持党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程，任何时候都不能有丝毫偏离和动摇。要坚决维护党中央权威，坚持党中央的集中统一领导，所有党组织都要不折不扣地执行党中央决策部署。严格执行重大问题请示报告制度，自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，决不允许搞上有政策、下有对策。要正确处理中央与地方的关系，合理地界定和划分地方和中央的权限和职责，保证党中央的政令可以畅通，保障地方能在党中央政策的指导下依法享有当地的自主权，充分发挥地方和中央的积极性，在统筹兼顾中央和地方利益的过程中，做到全党服从中央。

第二，必须坚持科学的议事决策机制。这是坚持民主集中制，提升党员干部政治能力的关键。这就是要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则程序。集体领导是民主集中制的精髓，是民主集中制在党的领导方面的具体体现，是党的领导的最高原则，是党的领导实践经验教训的科学总结。坚持集体领导，领导干部要充分发扬民主，摆正自己的位置，做到主要领导与班子成员一律平等，绝不能搞家长制、一言堂，更不能刚愎自用、独断专行。个别酝酿是领导班子进行决策之前，班子成员要深入调查研究，广泛听取各个方面的意见、建议，交流思想，交换意见，统一思想的过程，是党内民主的具体体现。民主集中是民主与集中的统一，是民主集中制的关键环节，是民主基础上的集中与集中指导下的民主的统一，其理想状态是努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。在集体讨论和决定问题时，个人应当充分发表意见。一把手应当带头执行民主集中制，充分发扬党内民主，善于集中正确意见，自觉接受常委会其他委员监督，不得凌驾于组织之上、班子之上，不得搞独断专行。会议决定是民主集中制的具体体现，是议事决策的具体形式，要求一切重要工作和重大问题都必须经班子集体研究决定。做好会议决定工作，要坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，充分发表各自的意见，取长补短，求同存异，少数服从多数，依靠集体智慧作出决定，既反对草率决策又反对优柔寡断、议而不决，任何个人或者少数人无权擅自决定。会议表决可以根据讨论和决定事项的不同，采用口头、举手、无记名投票或者记名投票等方式进行，赞成票超过应到会人数半数为通过。未到会领导干部的意见不得计入票数。会议讨论和决定多个事项，应当逐项表决。会议由专门人员如实记录，决定事项应当编发会议纪要，经会议讨论通过、上报或者以文件形式下发。个人对集体作出的决定必须坚决执行，有不同意见的可以保留，也可以向上级党组织报告。领导干部应当根据分工和集体决定，勇于担当、敢于负责，切实履行职责；对不属于自己分管的工作，也应当从全局出发关心支持，加强研究，积极提出意见和建议。应当健全决策咨询机制，重大决策一般应当在调查研究基础上提出方案，充分听取各方面意见，进行风险评估和合法合规性审查，经过会议讨论和决定。

四、做到“三个坚决”

“三个坚决”，即党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。这是坚持党的领导、维护党中央权威、向以习近平同志为核心的党中央看齐的具体要求，也是党员干部必须具备的政治能力。

第一，党中央提倡的坚决响应。党中央提倡的坚决响应，特指对党中央的主张和行动，全党要立即做出反应，密切配合，保持一致，大力倡导，推动落实。这是党员干部应当具备的政治能力。党中央提倡的主张和行动很多，不同历史时期，有不同的内容和要求。总的来说，党章是党中央提倡的主张和行动的集中体现，如中国共产党代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益；党的最高理想和最终目标是实现共产主义；中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南；全心全意为人民服务；领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗；中国共产党坚持独立自主的和平外交政策，坚持和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略，统筹国内国际两个大局，积极发展对外关系，努力为我国的改革开放和现代化建设争取有利的国际环境；等等。从当前来看，党员干部坚决响应党中央的倡导，要坚持党的领导，闻鸡起舞，登高望远，撸起袖子加油干，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向着中华民族伟大复兴的中国梦，向着构建人类命运共同体的美好前景进发。要把改革放在更加突出的位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实。要深入推进供给侧结构性改革，理清供给侧结构性改革面临的重点和难点，研究推进供给侧结构性改革的具体举措，提高供给体系的质量和效率，扩大有效和中高端供给，增强供给侧结构对需求变化的适应性，推动我国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。要以上率下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强和规范党内政治生活、加强党内监督，坚决维护党中央权威，提高党内政治生活质量，共同营造风清气正的政治生态，加强严格自律、强化责任担当，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围。要牢固树立和认真贯彻总体国家安全观，以人民安全为宗旨，走中国特色国家安全道路，突出抓好政治安全、经济安全、国土安全、社会安全、网络安全等各方面安全工作，努力开创国家安全工作新局面，为中华民族伟大复兴中国梦提供坚实的安全保障。

第二，党中央决定的坚决执行。党中央的决定，是指党中央对重要事项作出的决策和部署，调整、奖惩有关单位和人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。如党的十三届五中全会《关于增补杨白冰同志为中央书记处书记的决定》、党的十三届六中全会《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》等。

首先，执行党的决定，是党章的明确要求。如党章第六条规定：“预备党员必须面向党旗进行入党宣誓。誓词如下：我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。”

其次，坚决执行党的决定，是对党员干部的基本要求。能够执行党的决定，善于执行党的决定，把党的决定落到实处，是党员干部应该具备的基本能力。坚决执行党的决定，要准确把握中央决定精神。这是坚决执行党的决定的前提。这就要求结合党的理论，结合习近平新时代中国特色社会主义思想，结合已经出台的有关政策，结合世情、国情、党情，结合本地区、本部门、本单位的实际，认真研读决定，全面把握决定的重大意义、指导思想、针对的问题、基本原则、基本概念、基本内容、重点核心、基本要求，深刻把握决定的内涵和精神实质，如学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，针对的是：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在等问题，党的决定是对这些问题的破解。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出全面深化改革的重点是经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。诸如此类的问题，我们必须全面深刻地认识和把握。

再次，坚决执行党的决定，要清晰认识实际情况。这是坚决执行党的决定的根基。这就要求党员干部要认真贯彻落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请，精简会议活动，厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定等，全面把握本地区、本单位的现状和基本问题，奠定坚决执行党的决定的坚实基础。

然后，坚决执行党的决定，要坚持决定与实际情况相结合。这是执行党的决定的关键。怎样把决定与实际相结合？对此，毛泽东在讲到理论与实践相结合问题时有一个精辟的比喻。他说：“马克思列宁主义理论和中国革命实际，怎样互相联系呢？拿一句通俗的话来讲，就是‘有的放矢’。‘矢’就是箭，‘的’就是靶，放箭要对准靶。马克思列宁主义和中国革命的关系，就是箭和靶的关系。有些同志却在那里‘无的放矢’，乱放一通，这样的人就容易把革命弄坏。有些同志则仅仅把箭拿在手里搓来搓去，连声赞曰：‘好箭！好箭！’却老是不愿意放出去。这样的人就是古董鉴赏家，几乎和革命不发生关系。马克思列宁主义之箭，必须用了去射中国革命之的。这个问题不讲明白，我们党的理论水平永远不会提高，中国革命也永远不会胜利。”[2]这就是“有的放矢”，创新方法，把决定与自身的实际相结合，把决定落到实处，让决定开花结果，推动党和国家事业发展，取得人民满意的实效，同时注意总结实践经验，丰富完善党的决定。

最后，坚决执行党的决定，要突出重点。党中央的决定很多，如党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》等，这些决定都是应该执行的。当前来看，要重点执行党的十八大以来党中央的决定，如党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，这是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局作出的重大改革部署，是提高党的执政能力和领导水平的重大举措，必将带来推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革；党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，该决定聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义的根本制度、基本制度、重要制度，明确了各项制度必须坚持的根本点、完善和发展的方向，并作出工作部署；等等。此外，我们还要执行关于全面从严治党的相关决定，打造良好的政治生态，实现中华民族伟大复兴的奋斗目标。

第三，党中央禁止的坚决不做。党中央禁止的，是党中央不准许、不许可、坚决反对的事情。客观世界是复杂的、多样的，有的与党的要求是一致的，有的是中性的，有的与党的要求背道而驰，有的有利于党的事业的发展，有的则有损于党的事业。对于不利于党的要求、有损于党的事业的事情，中央作出了禁止的规定，这是完全必要的，是党员干部应该坚守的“底线”。

从党章党规来看，党中央禁止的主要有以下几类：一是坚决反对的事情。如党章明确指出：“维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。”“反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。”二是禁止的事情。如党章明确规定：“党禁止任何形式的个人崇拜。”“党内严格禁止用违反党章和国家法律的手段对待党员，严格禁止打击报复和诬告陷害。违反这些规定的组织或个人必须受到党的纪律和国家法律的追究。”三是不得、不能做的事情。如党章明确要求：“中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定：“每一个党员对党的纪律都要心存敬畏、严格遵守，任何时候任何情况下都不能违反党的纪律。”四是不允许做的事情。如党章明确规定：“不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”“如果本人对处分决定不服，可以提出申诉，有关党组织必须负责处理或者迅速转递，不得扣压。”

党中央禁止的坚决不做，是对全党的要求，是维护党的纪律、增强党的团结性和战斗力的内在要求，是进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的迫切需要，是党员干部应该具备的基本素质和政治能力。

首先，做到党中央禁止的坚决不做，要明晰党中央禁止的事项。这是做到党中央禁止的事情坚决不做的前提。党员干部要增强学习能力，认真学习党章党规党纪，将哪些是中央坚决反对的事情、禁止的事情、不得做的事情、不允许做的事情、不能做的事情等牢记于心。如《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，必须全面贯彻执行党的基本路线，任何时候都不能有丝毫偏离和动摇。坚定不移实施对外开放基本国策，决不能安于现状、墨守成规。党员干部特别是高级干部在大是大非面前不能态度暧昧，不能动摇基本政治立场，不能被错误言论所左右等。诸如此类的规定，党员干部必须准确理解，熟练掌握，奠定令行禁止的基础。

其次，做到党中央禁止的坚决不做，要以上率下。这是做到党中央禁止的事情坚决不做的重要条件。“子帅以正，孰敢不正。”党员干部要增强政治定力，把纪律和规矩挺在前面，以身作则，率先垂范，引领示范，对党中央坚决反对的事情，旗帜鲜明地带头反对；对党中央禁止做的事情，首先绝对不做；对党中央要求不能做的事情，首先坚决不干；对党中央不允许做的事情，带头绝对不做。并用好政治权力，建立完善的制度机制，对下级、身边的工作人员、家属等提出明确要求，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保党中央禁止的事情在本地区、本单位、本部门绝迹。

最后，做到党中央禁止的坚决不做，要严肃执纪。这是做到党中央禁止的事情坚决不做的保障。动员千遍，不如问责一次。《中国共产党纪律处分条例》明确规定了相关处分。如违反政治纪律，通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式，公开发表坚持资产阶级自由化立场、反对四项基本原则，反对党的改革开放决策的文章、演说、宣言、声明等的，给予开除党籍处分。违反党的组织纪律，违反民主集中制原则，拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定，或者违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。下级党组织拒不执行或者擅自改变上级党组织决定的，对直接责任者和领导责任者给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；等等。《中国共产党问责条例》规定：党组织、党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一，应当予以问责：（一）党的领导弱化，“四个意识”不强，“两个维护”不力，党的基本理论、基本路线、基本方略没有得到有效贯彻执行，在贯彻新发展理念，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，出现重大偏差和失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的；（二）党的政治建设抓得不实，在重大原则问题上未能同党中央保持一致，贯彻落实党的路线方针政策和执行党中央重大决策部署不力，不遵守重大事项请示报告制度，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、欺上瞒下，团团伙伙、拉帮结派问题突出，党内政治生活不严肃不健康，党的政治建设工作责任制落实不到位，造成严重后果或者恶劣影响的；等等。领导干部要增强问责能力，认真贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》，以严肃的问责，使党中央禁止的事情成为带电的高压线、成为禁区，杜绝此类事情的发生。

注释

[1]《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017年版，第43页。

[2]中共中央文献研究室编：《毛泽东著作专题摘编》上，中央文献出版社2003年版，第206页。