第1章　碳市场建设背景

气候变化问题不仅是21世纪人类生存和发展面临的严峻挑战，也是当前国际政治、经济、外交博弈中的重大全球性问题。自“十二五”以来，我国在国内开展了一系列应对气候变化的工作，在国际上于2016年加入了《巴黎协定》，积极推动全球减排行动，成为全球应对气候变化的参与者、贡献者和引领者。

碳排放权交易机制作为促进低碳转型的重要措施，在全球备受青睐。过去十多年，碳排放权交易市场（以下简称碳市场）在全球范围内迅速扩张，其覆盖的温室气体占全球温室气体的比例从2005年的5%扩大到2021年的16%，在美国、欧洲等国家和地区证明了其有效性。碳排放权交易机制也是我国实现碳达峰、碳中和的重要工具和抓手，自2013年起陆续启动的8个区域碳市场证明了碳市场在我国的可行性。2021年正式启动交易的全国碳市场标志着碳排放权交易制度成为我国推进生态文明建设、推动绿色低碳发展、推动碳达峰与碳中和工作的重要内容之一。