三 “二月革命”和阿基诺夫人执政

阿基诺夫人于1986年2月25日就任总统后，首先采取一系列措施稳定国内局势，团结各派政治力量。她立即成立由萨隆加领导的“研究立即释放政治犯委员会”，下令释放政治犯400多名，其中包括被囚禁多年的菲共前主席何塞·西松和新人民军领导人布斯凯诺（又称“丹特司令”）。随后的几个月中，又接受了160多名菲共人员的“归顺”。从6月开始，经过与菲律宾左派联合组织全国民主阵线的多轮谈判，11月26日双方达成停火60天的协议，自12月10日起生效。政府与全国民主阵线的新和谈从1987年1月6日开始，但不久即陷入僵局。2月9日，政府同南方穆斯林反政府武装的初步和谈也在马尼拉举行，但也进展不大。7月4日，阿基诺夫人签署命令，给予吕宋岛北部有100多万人口的山区5省和著名旅游胜地碧瑶以自治权。

在经济上，阿基诺总统提出减少贫困人数、创造就业机会、公平分配国家财富的目标。具体措施包括冻结没收马科斯及其亲信搜刮来的财产，打破马科斯家族对经济命脉糖和椰子的垄断，组织廉政委员会追查马科斯在国内外隐匿的上百亿美元的非法财产。阿基诺夫人重视发展农村经济，特批款项3.9亿比索（相当于1.9亿美元）作为农业紧急就业经费，救济贫困农民。1987年4月制定土地改革方案，计划在6年内将390万公顷土地分配给200多万农民，这些土地包括地主拥有的稻田、玉米种植园和政府闲置、没收及征购的土地。7月22日，阿基诺夫人签署土改法令。她还提倡自由经济、改革税收和企业管理制度，鼓励发展私人企业和中小企业，强调提高产品质量，增强国际竞争力。她于1986年9月和11月先后出访美国和日本，寻求经济援助，并积极与加拿大、联邦德国、法国、澳大利亚、新西兰及联合国等加强往来，以争取广泛的国际支援。她的努力收到一定效果，菲律宾的经济出现转机。因此，在阿基诺夫人执政的前5年（1986～1990年），国民生产总值年均增长率由上个5年的-1.75%上升到5.15%；年均通胀率由21.35%下降到7.13%，年均失业率由9.5%下降到8.8%，生活在贫困线以下的人口从59%下降到49.5%。

阿基诺夫人执政后便宣布废除马科斯炮制的1972年宪法，解散国民议会，积极筹组制宪委员会，尽快拟出新宪法。1986年10月16日，新宪法呈送总统。新宪法规定，总统任期6年，不得连任；总统直系亲属不得担任政府重要职务；实行美式两院制，参议院有24名议员，由全国选民投票选出，众议院有250名众议员，其中200名由各地区选民投票选出，50名由总统直接任命；军队不得干政，不得支持任何政党；美国的军事基地维持到1991年协定期满后由公民投票决定是否再延长；实行经济开放政策，鼓励外资进入，鼓励和负责实行公正的土地分配；将穆斯林聚居的棉兰老和北吕宋中科迪勒拉地区划为特别自治区。

1987年2月2日，菲律宾举行全民投票，结果以76%的支持率通过新宪法。5月11日，菲律宾举行国会参众两院选举，人民权力党（以民主党为主，加上自由党萨隆加派、民族民主同盟劳雷尔派组成的联合阵线）、民主大同盟（反对党派的联合阵线）、新社会运动党（代表马科斯）、人民党（菲共所支持的左翼力量）等四大阵容参加了选举。这次选举是阿基诺总统执政以来，也是自1972年马科斯实行军管以后的首次国会选举，意义重大。6月25日，选举署正式公布参议院选举结果，执政党获得压倒性胜利，在国会24席中占据22席，霍维托·萨隆加当选参议长。6月底众议院选举也得以完成，选出了191名众议员（缺9名），其中执政党和独立派人士获得162席，拉蒙·米特拉当选众议长。7月27日，参众两院举行开幕仪式，结束了总统政令治国的时代。1988年1月18日，菲律宾举行了地方官员选举。