三 柬埔寨对接“一带一路”倡议的机遇与挑战
柬埔寨的目标是成为国际舞台上享有平等权利和正式成员资格、声誉良好的国家。为了实现其宏伟目标，柬埔寨制定并实施了五年“四角战略”，其基本主题是“增长、就业、公平和效率”。[39]“四角战略”以善治为基石，在四个优先领域制定了四个战略目标，以协助实现上述愿景。
“四角战略”的四个战略目标是：（1）通过降低通货膨胀率、稳定汇率和国际储备，实现具有竞争力的经济基础多样化，确保每年7%的可持续经济增长；（2）为人口比例最大的青年创造更多的就业机会，通过支持和吸引国内外投资，提高国家的竞争力和生产力；（3）通过改善人力资源开发和自然资源的可持续管理，实现每年至少1%的减贫，并努力完成柬埔寨千年发展目标的具体要求；（4）提升国家和地方各级政府机构的效力和效率。此外，优先事项是通过打击腐败，继续对法律和司法部门、公共行政和武装部队进行改革，实现公正、可持续和公平的社会经济发展。[40]
根据到2030年将柬埔寨从一个中低收入国家转变为一个中上收入国家、到2050年成为高收入国家的愿望，[41]柬埔寨政府制定了“四角战略”，并制定了《柬埔寨2030年愿景》和《工业发展政策》。到2020年，柬埔寨计划耗资约90亿美元，建成总长850公里的高速公路；到2040年，将建设高速公路2230公里，需要260亿美元资金。[42]
工业发展政策的目标是通过政策和执行提高工业发展能力，通过投资关键的工业基础设施以及创造比较优势来应对结构性挑战。同时着重于设立宏观目标和行业标准，以应对实际需求。这个10年总体规划政策将在2015—2025年实施，每5年更新一次。[43]
为实现工业政策，柬埔寨政府确立了三个具体的关键目标。第一个目标是工业占GDP的比例由2013年的24.1%提高到2025年的30%，其中制造业由2013年的15.5%提高到2025年的20%；第二个目标是增加出口产品的多样性，非纺织品出口占GDP比例到2025年提高到15%；第三个目标是加强对中小型企业的管理，中小型企业注册比例要达到80%—95%，其中50%—70%的中小企业应拥有准确的账目和资产负债表，从而使政府能够对其进行评估和提供协助，包括提供培训和技术援助。[44]
此外，为了实现上述目标，柬埔寨政府提出了《工业发展政策》框架下的四大核心：（1）通过推动制造业发展、扩大出口市场、发展高科技，吸引外商直接投资，支持国内投资；（2）促使企业登记程序现代化，消除政府机构的繁文缛节和核心瓶颈，并加强国际产业联系；（3）完善法律体系和改善投资环境，简化贸易手续，减少商业交易费用；（4）通过支持其他公共服务、社会服务和金融服务，指导人力资源开发、土地管理、物流系统、数字联通、供电和供水。
对能源基础设施和电力的投资能够获得巨大的社会效益。与此同时，投资电信也能获得高回报。
填补基础设施缺口将需要大量资源。有特殊需要的国家可以提供许多筹资机会，包括公共领域、发展伙伴关系和多边开发银行提供的官方发展援助、私营领域、新的区域倡议和基础设施基金以及新的融资工具。然而，这些办法在多大程度上可行将因领域而异，因国家而异。
机遇已经到来，接下来就要看柬埔寨是否能抓住机遇并利用好机会做出成绩。柬埔寨可以利用“一带一路”倡议作为替代资源，补齐其自身缺乏基础设施的短板，以便实现“一带一路”倡议项目与其“四角战略”和工业发展政策的对接。
虽然“一带一路”倡议为柬埔寨带来了大量机遇，但人们同时对这个宏大倡议的副作用感到担忧。其中一种深切的担忧是，人们怀疑这将使柬埔寨陷入“中国债务陷阱”。[45]有人担心，如果柬埔寨沿着这条路线走下去，会被认为与中国走的过近，特别是在某种程度上会削弱东盟的中心地位和团结，到那个时候，柬埔寨的外交政策选择将变得十分有限。
根据财政和经济部2017年的数据，柬埔寨的双边贷款总额约为53亿美元，相当于其国内生产总值的三分之一，而其中来自中国的贷款约为39亿美元，是柬埔寨向日本贷款（约为9亿美元）的4倍。[46]因此，中国是柬埔寨的主要债权国。针对大家的担忧，政策研究中心主任陈·索佛尔认为，与处于类似发展阶段的其他国家的债务水平相比，柬埔寨不应感到担忧，因为其有能力通过增加国家收入和出口来偿还债务。在建议增加贷款的同时，他也敦促要实现债务来源的多样化。[47]
同样，西方大学索佛尔·伊尔教授也认为柬埔寨的债务可持续性总体状况良好。索佛尔·伊尔看到了“一带一路”倡议对促进柬埔寨基础设施发展的积极一面，但也对中国投资者在柬埔寨修建的昂贵无用、华而不实的政府形象工程项目和看上去富丽堂皇实际上却空洞无物的工程表示担忧。与陈·索佛尔主任一样，索佛尔·伊尔教授也补充说，柬埔寨应该实现其外国贷款来源的多样化，而且从单方获得的贷款不应超过50%。他将一个非洲谚语做例子：“如果你的手在别人的口袋里，那么他走到哪里你就得跟到哪里。”[48]
到目前为止，批评人士认为柬埔寨在中国“无附加条件贷款”问题上应该将斯里兰卡作为前车之鉴。由于无法偿还债务，斯里兰卡政府将国有的汉班托塔港口租借给中国，租期长达99年。因此，批评人士警告称，随着其债务继续增加，柬埔寨可能陷入类似的困境。[49]在某种程度上，中国的做法具有灵活性，他们愿意与包括叙利亚和也门等形势不稳定国家在内的任何政府合作，并愿意在该国贷款无法偿还时接受其现有的（自然）资源。[50]
除了债务陷阱之外，另一个让人担忧的是发展对环境的影响。有些合作项目，是没有通过社会和环境评估的拟议项目，这样很容易让人将中国投资与环境恶化联系在一起。“一带一路”倡议计划修建新的道路，将柬埔寨与“一带一路”沿线国家连接起来。到目前为止，公众对新规划的道路和基础设施知之甚少。其中计划修建的连接柬埔寨和越南的高速公路将穿过拉达那基里省的云晒国家公园。这个公园占地3325平方公里，覆盖大片的热带雨林、高原草原和深河峡谷。[51]许多人认为，进入这个保护区修建道路，随之而来的种植园、农场建设和伐木者，将会对环境造成极大的损害。
除了道路连通外，中国对水电站的投资也给附近居民的生计带来了挑战。例如，中国国家水电公司于2016年开工修建的甘再水电站淹没了柬埔寨南部省份贡布省波哥国家公园2000公顷的土地。这个公园是几个物种的栖息地，也是当地的重要资源。[52]到目前为止，许多地方社区因修建大坝而被迫搬迁。
大坝蓄水时，约有5000人被迫离开当地村庄，而生活在塞山河和斯雷博克河岸的另外14000名居民正在失去赖以维生的打鱼工作。[53]湄公河上游大坝的修建也可能危及著名的短吻海豚、湄公河鲶鱼和洞里萨湖的鱼类资源。洞里萨湖是当地著名的旅游景点，也是当地人民的食物来源。[54]
此外，大多数与“一带一路”倡议相关的项目过于依赖中国劳动力，而非本地人，因此柬埔寨民众的不满情绪逐渐高涨。许多人认为，与其他外国投资不同，中国的投资带来了他们的劳动力，包括他们的建筑工人。中国投资者和工人在西哈努克省的大量涌现令人难以忽视；当地居民担心中国人在柬埔寨定居是一种新殖民主义。[55]柬埔寨在一定程度上支持中国在南海争端中的立场，这让分析人士对东盟整体的中心地位产生了质疑。2012年，在金边举行的东盟外交部部长会议上，柬埔寨阻止了联合公报的发表，这是东盟第一次无法发表这一公报，许多人称其为金边惨败。[56]2016年，柬埔寨没有接受东盟联合声明，东盟在南海问题上陷入僵局。[57]
此外，随着金边政府在政治上对“一带一路”倡议的大力支持，专家们警告说，柬埔寨很可能会落入中国的势力范围。柬埔寨因与中国的友好关系而受到批评。有人认为，与其他捐助者相比，中国的发展援助只提供给政府，而不是基层人民。据称，柬埔寨在国际舞台上的外交政策立场被指控为为了短期的利益而为中国的政治和外交利益服务，损害了柬埔寨与其他东盟成员国及世界大国的睦邻友好关系，具体的例子如，柬埔寨在南海冲突中支持中国的立场，美国海军移动建设营终止活动，柬埔寨和美国推迟吴哥哨兵联合军事演习等。[58]