四 “一带一路”倡议与东盟共同体建设

东盟由陆上成员国和海上国家组成，在中国“21世纪海上丝绸之路”上发挥着举足轻重的作用。从地理上讲，90%以上的全球贸易通过东盟海运延伸到太平洋和印度洋之间主要的贸易路线运输。同时，东盟陆上成员国也提供了可供选择的交通路线，特别是对于中国的内陆省份而言。东盟可以从“一带一路”倡议当中获得巨额回报，但由于担忧这一机制之下的潜在挑战，东盟并不十分乐意参与这个倡议，对此持谨慎态度。

尽管东盟共同体在2015年已经建成，但它正面临一个巨大的挑战，即成员国之间的发展差距继续阻碍其一体化。在发展方面，东盟国家的情况复杂：6个国家即文莱、印度尼西亚、马来西亚、新加坡、菲律宾和泰国，更为发达；而其他4个国家，也被称为CLMV国家——柬埔寨、老挝、缅甸和越南，则相对欠发达。这些欠发达国家正在人力资源、机构能力和基础设施方面苦苦挣扎，希望能实现与其他发达国家的一体化。

到目前为止，东盟正在努力缩小发展差距，以改变所谓的“一分为二的共同体”现状。2016年，东盟提出了《东盟互联互通总体规划2025》（Master Plan on ASEAN Connectivity 2025，简称MPAC2025），以接力《东盟互联互通总体规划2010》，确定了可持续基础设施建设、数字创新、无缝对接物流、进出口管理和人员流动五大重点领域。^[59]该规划得到了澳大利亚和日本的援助以及东盟其他成员国的资助。据亚洲开发银行称，东盟的基础设施发展每年需要1840亿—2100亿美元，然而用于执行该项目的资源仍然有限。^[60]因此，东盟可以将规则与“一带一路”倡议对接起来，把“一带一路”倡议作为对《东盟互联互通总体规划2025》的补充。

除了陆地和海上连通之外，中国还承诺改善与东盟的网络和航空联系。许多人称赞东盟有望从“一带一路”倡议中获益最多。^[61]最近，中国—东盟投资合作基金已经从10亿美元增加到30亿美元，预计未来将达到100亿美元。^[62]

东盟的主要担忧是中国“一带一路”倡议对东盟中心地位和团结的“破坏”。许多专家对中国与东盟各成员国的双边关系表示担忧，认为这可能影响东盟协商一致的决策机制和团结。例如，许多人指责柬埔寨和老挝是中国在东盟的特洛伊木马。柬埔寨和老挝一直被视为阻碍东盟就南海争端达成共识的障碍。^[63]