第二节 我国高新技术产业开发区的发展
经过二十多年的发展，我国高新技术产业开发区（以下简称高新区）已经成为我国经济发展的主力军之一、国家创造税收的重要来源。在转变经济发展方式、调整和优化产业结构方面，我国高新区取得了巨大的成就，正逐步成为我国国民经济和国家科技创新体系的重要组成部分。2016年是我国进一步进行结构性改革的一年，经过长达六年的适应调整之后，我国经济增速已进入由降转稳的关键时期。国家高新区也在继续寻找稳定增长与结构调节的平衡点，加快培育创新驱动、增长驱动产业。虽然在数量上，我国高新区处于世界领先地位，但部分地区仍存在高新区与当地联系不够紧密、产业集群程度有待提高的问题50，以下对高新区目前的发展状况做了全面分析。
一 我国高新区的发展成就
国家高新区努力探索，继续着眼于持续推进以质量提升替代规模扩张的新型经济增长模式，希望不断促进科技与经济的有机结合，实现经济质量的提升和产业结构的调整，实现生产要素的高效集约使用。2014年，高新区内企业人均创造价值能力和园区企业质量稳步提升，人均营业收入、工业总产值、人均利润率较2013年同比增长8.7%、7.5%、15.9%，园区企业的平均利润率、增加值率和工业增加值同比增长6.6%、2.0%和0.5%。
国家高新区以经济全球化和创新国家化为目标，推动企业国际竞争力的提升。国家高新区积极鼓励跨国公司设立研发机构并引导国际资本进入，2014年新设立外资研究机构127家，留学归国人员创办企业26 969家，高新区及其直属企业吸引外商实际投资额70.1亿美元，同比增长5.2%。同时，高新区大力践行国家“走出去”战略，引导企业开展境外投资研发营销体系，2014年，高新区纳入统计企业实现对外投资额846.4亿元，占全国非金融领域对外直接投资的13.4%。
国家高新区继续发挥高科技集聚地和孵化器的作用，引导企业直接参与创新活动，突出企业在创新过程中的主体地位。高新区继续吸引高等院校研究机构和各类科研院所的进入，为园区的平台搭建奠定了良好的知识基础。截至2014年年底，国家高新区内积聚了各类大学615所，国家重点实验室290个，国家工程研究中心134家，国家工程技术研究中心202家，等等。与此同时，高新区进一步强化公共服务平台建设，整合政府和社会资源，大力培养各类型的中介服务机构，为企业提供一体化的科技创新成果转化服务。国家高新区在吸引高科技人才方面也不遗余力。通过建立灵活的人才引进政策，国家高新区建立了庞大、稳定的科技人才队伍。2014年，115个国家高新区共吸引282.4万名科技人员，每万名从业人员中科研人员数量是全国平均水平的16.1倍。
高新区为促进相关机构对创新型企业的扶持提供了强有力的资金支持。2014年，115个国家高新区财政拨款总额约为545.2亿元，占高新区财政支出的比例约为15%，其中用于科技型、中小型创新基金的配套金额达82.0亿元，扶持创业投资机构资金达197.7亿元，扶持担保机构资金达217.5亿元。近年来，国家高新区内研发投入一直稳步增长，在国家政策支持下，企业自身也加大了科研经费的支出，截至2014年年底，高新区内企业科研经费内部支出为6 704.4亿元，较2013年同比增长18.7%，企业内部研发经费支出占全国总量的约40%，增速比全国研发支出总额高出约2%。国家高新区企业的研发投入强度仍处于较高水平，国家高新区企业研发支出与园区GDP的比值为5.74%，是全国研发与GDP比值的2.7倍。
作为国家创新的中坚力量，国家高新区需要充分发挥政府的引导作用，有效促进协同创新，推进产、学、研合作，提升创新驱动能力和效率。截至2014年，国家高新区内共有生产力促进中心257个，各类企业技术创新战略联盟841个，技术转移示范机构672家。高新区创新成果产出也硕果累累，截至2014年年底，全国国家高新区共有企业技术中心8 051家，其中，经国家认定的企业技术中心393家，占全国企业技术中心总量的35.8%。专利申请数量和授权量占全国总量的比例也有所提升，2014年，国家高新区企业年度专利申请数量为31.5万件，其中，发明专利申请量为16.1万件，占全国发明专利申请量的17.3%，在数值上比2013年提高了0.5%。2014年，国家高新区专利授权量达到18.1万件，其中，发明专利授权58万件，占全国总量的24.9%，在数值上较2013年提高了0.4%。与2013年的数据相比，2014年国家高新区企业专利发明、授权的数量均呈现上升趋势，国家高新区的单位专利产出量与专利总量增长情况也远高于国家平均水平，国家高新区正逐步成为全国专利产出最丰硕的地区（见表2.6）。
表2.6 2013年、2014年国家高新区区域内高新科技型企业创新情况
为了进一步加速推进科技与金融的深度结合，为区内企业提供多元化的融资方式和渠道，国家高新区不断吸纳和培育各类金融机构，旨在打造科技金融全新的产业链条。至2014年年底，国家高新区内共有包括科技支行在内的银行1 957家，担保公司741家，小额贷款公司724家，科技融资租赁公司476家，科技金融服务机构1 676家。2014年度，国家高新区内的企业获得风险投资金额总计高达68.5亿元，是2013年度风险投资总量的2倍多。
高新区在推动和完善多层次资本市场方面也进行了有力的探索。2006年，北京中关村科技园区诞生了面向创新创业型中小企业提供股权转让和定向融资服务的股权代办转让系统，在高新区试点非常成功。2014年，经国务院批准，决定对“新三板”进行扩容，并推广至全国范围实施。截至2014年年底，共有913家位于国家高新区的企业在“新三板”挂牌，挂牌数量是2013年的2.6倍；另外，据不完全统计，国家高新区还有54家企业在“四板”即区域性股权交易市场挂牌。2014年，高新区企业实收资本共计51 546.6亿元，与原来的114个国家高新区相比，增幅达13.9%，其中上市融资额度同比增长93.4%，企业海外上市同比增长23.3%。
相应地，随着高新区企业实力的不断增强，高科技园区的规模化效应也在逐渐凸显。2014年，115个国家高新区内营业收入超过千亿元的企业有7家，较2013年增加3家；超过百亿元的企业有349家，较2013年增加30家；超过亿元的企业有17 533家，占园区内企业总数的23.6%，较2013年提高1.5%。企业通过上市方式获得了资金支持，增加了资产，提高了声誉并扩充了经营规模，企业实力增强的同时，收益也在稳步上升。2014年，国家高新区内上市公司利润率平均值为7.0%，比高新区内企业平均值高出0.3%，上市公司各项人均指标均高于园区内企业的平均水平。
国家高新区对于建立以企业为主体的创新体系起到了积极的引领和示范作用。国家高新区营造良好的产业发展氛围，将发展重点集中在高新产业上，结合不同产业园的特点，按照产业价值链分工，促进园区内部主导企业和配套企业的协作，深化产业集群内部上下游的互补活动，旨在建立具有园区特色且富有竞争力的产业集群和产业体系。
作为培养和发展高新科学技术的核心力量和主体基地，国家高新区以高科技产业为主、高科技服务业为辅，不断孵化、发展高科技产业，国家高新区转型升级向高新技术产业生态系统发展。近年来，国家高新区借助其良好的产业优势和发展经验，率先转变传统的生产方式，调整产业结构，将发展重点定位于培育和发展战略性新兴产业，正在逐渐形成一批战略性新兴产业聚集地，努力成为我国发展战略性新兴产业的核心基地。2014年年底有关国家高新区的问卷调查显示，几乎所有的国家高新区都有自己明确的产业规划，集聚效应初步显现。国家高新区已诞生二十多年，这期间经历了“一次创业”规模积累、“二次创业”效益优化、“三次创业”战略提升的过程，目前已进入战略提升新阶段。高新区始终坚持将“人才、科技、资本”有机结合，坚持走“自主创新、内生发展”的道路，构建“研发孵化、科技加速、产业转型”的发展模式，已经成为我国经济发展和科技创新的重要引擎。
二 加快高新区发展的建议
当前国家高新区正处于重要的战略机遇期，面对新的机遇和挑战，国家高新区要增强责任感和紧迫感，主动对接“一带一路”“京津冀协同发展”“长江经济带”等战略布局，积极主动地响应“大众创业、万众创新”“互联网+”“中国制造2025”等重大战略部署。国家高新区已经走过“一次创业”规模积累和“二次创业”效益优化的发展阶段，目前已经进入战略提升的新时期，应尽快转变经济发展方式，促进产业集群式网络的形成，实现创新驱动发展。同时，应积极探索国家高新区之间相互合作、协同创新的新机制和新模式，推动产业转型升级、实现跨越式发展。
选择主导产业是高新区集群式发展的重点参考因素。高新技术产业的发展虽然对自然资源的依存度不高，但是对产业特色的培育则是产业发展的共同规律。高新区主导产业的选择应建立在以下的基础之上：【1】要和当地的产业基础、资源、区位、社会环境等相适应；【2】集群产业的选择要突出特色，选择重点发展产业并注重产业链的拓宽与发展，避免因追寻短期经济增长而忽略了对项目的筛选；【3】集群产业要有根植性，充分发挥当地经济的潜力。只有充分整合本地资源，发展具有强烈“根植性”的特色产业集群，才能使产业园具有无法被复制的特殊竞争力。
高新区的定位招商应按照高新区制定的产业规划展开。引导主导产业内有影响力的优质企业入园，通过龙头企业的引领作用，吸引相关配套企业协同跟进，从而达到“引进一家，促成一片”的成效。最大限度地完善产业链，建立相互依存、相互合作的产业发展网络，逐步形成高新区的主导特色产业。有针对性地进行主题招商的“园中园”的模式也是很好的选择。应该突破传统模式中“招商在前，选址在后”的模式。想要集群式发展，就要对高新区预先进行规划，在高新区范围内尚未开发的土地上，根据主导产业规划出若干特色产业区，如软件园、生物科技园等，将原本单一的单体招商模式转变为集群式招商模式，提高项目成功率，促进产业集群的形成。
在产业集群形成及发展的过程中，金融机构的支持也十分重要。纵观国内外发达的高新区，众多的金融机构尤其是风险投资机构往往分布密集，如硅谷地区聚集了全美近50%的风险投资公司。20世纪80年代在美国脱颖而出的高科技企业中，很大一部分是靠风险投资起家的。风险投资在微软、英特尔、苹果、戴尔、雅虎公司的发展初期都起到了强有力的推动作用。有风险投资参与的科学研究可以有效地缩短科研成果商品化的周期，风险投资不仅为初创企业提供稳定可靠的资本来源，还为其提供产业的预测，以及丰富的管理经验、知识。因此，应鼓励有条件的民营资本进入风险投资领域，积极培育一批高素质的风险投资专家，使那些既有科学技术、市场、金融等综合知识，又有管理经验的人员进入风险投资机构，提高风险投资的成功率。
硅谷成功的一个重要原因就是其独特的集群文化。高新技术产业集群的成功离不开与高新技术产业相互包容、相互促进的区域集群文化。应在高新区内大力鼓励敢冒险、敢创业、积极进取与善待失败的企业家精神。同时，也应重视信任与合作文化，中国的传统文化中对于彼此信任、合作的观念有所忽视，而事实上，信任与合作对于迅速整合信息和资源十分有效，并可降低成本和风险。集群的竞争推动力、合作氛围以及良好的组织环境是产业集群持续发展的基本要素。高新区只有培育出符合自身发展规律的集群文化，才能吸引企业集聚，促进产业集群的形成和可持续发展。
中介服务机构的主要作用是为企业获得市场机会和投资提供帮助，为企业提供专业技术、投资、管理等服务，从而降低高新技术企业在成长初期所面临的竞争风险，帮助企业茁壮成长。信息和人际关系网可以有效提高高新技术企业的管理水平并帮助其开拓市场。中介机构主要包括企业间联盟、行业协会、商会、服务中心、律师事务所、会计师事务所等，它们通常兼具市场灵活性和公共服务性两方面的特征，通过为交易双方提供中介服务，可以降低企业的交易成本，特别是信息成本。目前，我国高新区中介服务体系建设有待加强，产业集群效率有待提高。中间商的缺乏使集群内企业的生产和销售受到制约；会计师事务所、律师事务所不足的问题也影响了集群产业市场的正常秩序；其他服务体系如人才市场不够发达、产权交易市场规模较小、资源配置效率不高也影响了集群的发展。因此，积极采取措施，引导中介服务体系的形成和完善显得尤为重要。应通过政府和中介服务体系共同发挥作用，积极促进产、学、研之间的交流合作，促进产业集群的形成和发展。